主持人
新闻界的各位朋友，女士们、先生们:
大家上午好！欢迎参加市新闻办新闻发布会。
今天，我们召开市政府政策例行吹风会第十场，向大家解读《日照机场净空和电磁环境保护管理规定》有关情况，并回答记者朋友的提问。
出席今天发布会的发布人有：市交通运输局党组成员、副局长孙雪，山东省机场管理集团日照机场有限公司党委委员、副总经理宋涛，市交通运输局铁路机场科负责人张凯，山东省机场管理集团日照机场有限公司飞行区管理部副部长张守意。
首先，请孙局长进行介绍。
孙雪
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好！
首先，借此机会，向多年来关心和支持我市交通运输建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！
2024年3月29日，市政府印发了《日照机场净空和电磁环境保护管理规定》（以下简称《管理规定》），明确了日照机场净空和电磁环境保护的相关依据、保护区域、工作机制、禁止行为等有关内容。下面，我向大家简要介绍一下《管理规定》有关情况。
一、《管理规定》出台背景
一是法规要求。2015年7月，日照市人民政府以95号政府令发布了《日照机场净空和电磁环境保护管理规定》，为日照机场净空和电磁环境保护发挥了积极作用，随着城市化进程的不断加快和航空业的大力发展，其已于当前行业规章不符，且到期失效，亟需新的《规定》衔接。二是现实需求。现行的《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国无线电管理条例》《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》等民航规章中关于净空及电磁环境保护的相关规定较为宏观，地方具体推进落实管理规定的时候，需要进一步规范细致实际管理工作，同步建立民用机场净空保护长效管理机制。三是航空业发展的需求。近年来，民航局不断加大净空保护工作力度，提高机场净空管理标准，将净空管理纳入机场运行安全保障能力综合评价体系，一旦出现净空问题，轻则减少航班，重则停航整改。为适应经济社会发展和机场安全运行的需要，亟需出台新的机场净空和电磁环境保护管理规定。
二、《管理规定》制定依据和过程
一是法律法规依据。《管理规定》依据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《通用航空飞行管制条例》《运输机场运行安全管理规定》《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》等，与我市实际相结合，法律依据充分，可操作性较强。二是规定制定过程。经过前期广泛深入调研，并到先进市考察学习，起草了《管理规定》初稿。2023年5月，按程序征求了各区县政府、功能区管委，市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市公安局等16个部门、单位意见并完成会签。8月4日至9月4日期间，向社会公开对《管理规定（征求意见稿）》征求意见和建议。2024年1月31日，市司法局出具合法性审核意见；3月4日，经市政府常务会议审议通过；3月29日，以日政发〔2024〕4号文件印发。在制定过程中，充分吸纳了各方意见，作出了相应的调整。
三、《管理规定》主要内容
《管理规定》共有六章二十二条。
第一章为总则，明确了《管理规定》的编制目的、编制依据、适用范围和保护区域。
第二章为净空协调机制，明确了联席会议机制要求、各职能单位职责分工。
第三章为净空环境保护，明确了国土空间规划、净空参考高度备案、保护区域内禁止事项、建设项目要求、临时障碍物管控机制等内容。
第四章为电磁环境保护，明确了电磁环境保护区划定方式、建设项目审核要求、保护区内禁止事项等内容。
第五章为法律责任，明确了违反《管理规定》的处罚依据。
第六章为附则，明确了《管理规定》的生效时间，自2024年4月29日起施行。
主持人
谢谢。下面是媒体提问环节，提问前请先举手示意，通报所在新闻单位名称，请开始提问。
日照日报记者
问题1：请张凯科长介绍一下《日照机场净空和电磁环境保护管理规定》出台的必要性？
张凯
谢谢这位记者朋友的提问。
市政府出台《日照机场净空和电磁环境保护管理规定》，主要基于以下四个方面的原因：
一是净空及电磁环境保护工作愈发重要。近年来，民航局加大了净空保护工作力度，提高了机场净空管理标准，将净空管理纳入机场运行安全保障能力综合评价体系，一旦出现净空问题，轻则减少航班，重则停航整改。出台《管理规定》，有助于进一步规范日照机场净空和电磁环境保护工作，建立民用机场净空保护长效管理机制，保障航空运行安全，确保城市与机场协调发展。
二是净空及电磁环境保护工作问题复杂。随着城市建设和科学技术的不断发展，日照市新建超高层建筑不断增多，无人机等升空物体活动愈发频繁，机场净空及电磁环境保护难度日益增大，极易影响民航飞行运行安全。净空及电磁环境保护工作复杂，日常管理缺乏依据、执法力度弱等问题仍然不同程度存在。
三是社会关注度较高。近年来，广大市民净空保护意识逐渐增强，广大市民通过政务12345热线咨询关于无人机等升空物体的问题和诉求逐年增多。为解决市民上述需求，迫切需要重新制定《管理规定》。
四是上位法规定需要细化、完善。现行的《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《通用航空飞行管制条例》《运输机场运行安全管理规定》《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》关于净空及电磁环境保护的相关规定较为宏观，在实际应用中需要进一步细化、完善。
因此，总结净空及电磁环境保护工作经验，结合我市实际，制定一部富有日照特色、可操作性强的净空及电磁环境保护规范性文件，对于理顺体制机制，促进依法行政，具有重要意义。
日照新闻记者
问题2：我们注意到《管理规定》中提到了很多禁止事项，请宋总介绍一下机场周边为什么不让放风筝、无人机、孔明灯、烧荒、燃放高空礼花弹等？
宋涛
谢谢这位记者朋友的提问。
风筝和无人机等升空物体制作工艺先进，很容易就能飞到几百米甚至上千米的高空，风筝或无人机与高速飞行的飞机相撞，可能会造成飞机蒙皮损坏，一旦吸入飞机发动机，很可能造成故障，严重的会引发机毁人亡的惨剧。
烧荒、燃放烟花也会给飞行安全带来隐患。因为烧荒、燃放烟花焰火会产生大量的烟雾，降低机场周边的能见度，影响飞行员的视觉；一些高空礼花弹威力较大，升空爆炸后辐射面很大，会直接威胁飞机安全。
孔明灯的支架是由铁线做成的，配有一个铁皮托盘，且放飞的高度较高，升空后无法控制，一旦孔明灯被飞机发动机吸入，造成发动机停机，后果不堪设想。另外，未燃尽的孔明灯如果落入机场草坪极易引燃枯草，造成火灾；孔明灯的残骸如果落入跑道还会对飞机起降造成影响。
由此可见，在机场周边放飞风筝、无人机、孔明灯、烧荒、燃放高空礼花弹等，均会给飞行安全带来严重隐患。因此，《管理规定》将上述行为列入禁止事项，并明确处罚措施。根据《民用机场管理条例》规定，在机场净空范围内违规放飞孔明灯、烟花焰火等，情节严重的，将面临最高10万元的罚款。
经济导报记者
问题3：我们注意到《管理规定》中提到了建设项目审核事宜，请张部长介绍一下机场周边建设楼房、铁塔等高大建筑物需要如何办理相关手续？
张守意
谢谢这位记者朋友的提问。
日照机场根据自然资源部和民航局2023年1月12日印发的《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》要求，将机场基准点周边55公里的范围划分为5个区域，每个区域对应着不同的参考高度，分别为黄海高程44米、89米、145米、200米、300米，超过参考高度的建设项目应在建设前取得民航主管部门的净空审核意见后，方可建设。
除以上情形外，可能产生光污染、对空光源、对空流场及大量烟雾等情形或者依据相应保护要求，民用航空无线电台（站）场地保护和民用机场电磁环境范围内，拟建建（构）筑物可能影响民用航空无线电台（站）场地保护和民用机场电磁环境的，也需要取得民航主管部门净空审核，申请净空审核时，应当提交以下资料：
（1）征求净空审核意见的函。
（2）建设项目情况说明表。
（3）建设项目测绘报告。
（4）建设项目用地红线图。
（5）对机场电磁环境和无线电台（站）信号可能存在影响的建设项目，还应提供电磁环境影响评估报告。
（6）使用遮蔽原则的建设项目，还应提供遮蔽物详细资料及遮蔽方案。在项目施工管理过程中，如有涉及净空管理的相关问题，可随时联系日照机场航务管理部或飞行区管理部，联系电话：0633-7999966。
主持人
感谢各位媒体朋友的关注提问，也感谢各位发布人的精彩介绍。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！
