刘双舟：韩国的市场监管模式与规则
2020-06-27 06:04
韩国的商事登记机构设置在司法机关内，由地方法院主管公司登记事务。审批许可机构根据市场主体经营上的商品服务类别的不同而有所差别。食品药品的经营许可机构是食品药品安全部；医药产品进出口许可机构是保健卫生部；医疗器械许可机构是食品药品安全部；金融业经营许可机构是金融监督委员会；证券业务许可机构是企划财政部。产业通商资源部负责外国人投资政策和产业政策的制定与实施。商事登记的法律主要有《公司法》、《商法典》、《商事登记处理规则》等。
公平交易委员会负责制定、实施竞争政策，商议、裁决、处理垄断案件。公平交易委员会的主要职能是促进竞争、强化消费者主权、为中小企业创造竞争环境、限制经济优势的集中。现行的竞争法律制度集中体现在《规制垄断及公平交易法》，但是一些特殊领域或特定的行为不适用本法：一是电力、煤气、水、电信、铁道等自然垄断或公共管制的领域；二是其他法律允许的正当行为；三是行使无形财产权的行为；四是符合法定条件的组合或合作行为。
韩国的广告监管体系形成了政府法律条款监督与行业自律相结合、事前审议与事后审议相结合的基本框架结构。广告监管职能分散于多个行政机构中，主要是公平交易委员会、放送通信委员会等。公平交易委员会对虚假广告、欺骗性广告、不正当的比较广告、诋毁性广告作为不正当交易行为加以处理。放送通信委员会负责电视广播、通信和新传媒政策，是通信业及广播电视行业的管制机构。广告自律组织主要有韩国广告自律审议机构、韩国公益广告协议会等。与广告相关的法律条款有200多项，主要法律包括《综合广播电视法》、《标志广告公正化相关法》、《规制垄断及公平交易法》等。广告业自律准则主要是《韩国广播电视广告审议规定》。
特许厅是韩国政府知识产权保护主管机构，隶属于科技部。主要职能有：对发明、实用新型、外观设计和商标申请实行审查、授权和注册；解决知识产权相关纠纷；打击假冒活动；管理并公布知识产权文献与信息；鼓励发明创新活动；开展知识产权领域人力资源建设等。著作权委员会隶属于文化体育观光部，负责具体实施国内外著作权登记，接受举报并审议分析进而向向文化体育观光部提出纠正命令申请，提出停止盗版侵权警告等纠正劝告，进行版权鉴定等著作权保护事宜。知识产权保护法律主要有《商标法》、《专利法》、《著作权法》。
直销业由公平交易委员会监管。此外，还有有直销协会、防止传销协会与直销互助会等行业自律组织。直销法律包括两个部分：一是以法律形式颁布《直销法》，二是以总统令形式颁布的有关规定。为了规范直销公司的经营活动，防范和打击金字塔欺诈，保护参与者和消费者的合法利益，在直销立法中制定了一系列具有本国特色的制度，主要包括保护救济制度和公示制度。依据法律授权，公平交易委员会在监管直销公司时，具有进入民宅检查、责令停业、处以罚金及向法院起诉等权力，相当于行政、警察及检察机关一些职责和权力的综合。
韩国政府高度重视国家信息产业的发展，在市场培育、政策扶持、完善法律等方面做了大量的工作。为了促进电子商务发展，增加电子商务的安全性和可靠性，成立了国家电子商务委员会。该委员会主要负责讨论促进电子商务发展的政策，以及协调政府各部门有关电子商务的政策。网络商品交易经营者的行业协会主要负责制定网络企业经营者规则，促使其规范、合法经营。政府相继颁布了《电子交易基本法》、《电子签名法》、《电子商务消费者保护法》、《电子商务用户保护指南》等法律来规范电子商务领域中的经营行为，保护消费者的合法权益。
消费者权益保护机构包括政府机构和民间机构两类。政府机构主要包括消费者政策委员会、企划财政部、地方政府、韩国消费者保护院、消费者安全专家委员会、消费安全中心、消费者教育专家委员会等。有10个全国性的民间消费者团体，此外还有182个地方民间消费者团体。政府机构和民间机构一起共同构成了消费者权益保护体系。消费者保护法律体系以基本法《消费者基本法》为主体，其他有关消费者保护方面的单行法为补充。
质量检验检疫监管包括标准化监管、出入境动植物检疫、进出口食品安全监管、出入境商品检疫四个部分，由此构成一个较为完整的监管体系。技术和标准院是韩国最主要的标准化机构。工业标准理事会负责制定韩国国家标准。标准化协会是唯一一家提供标准化和质量管理培训和教育的机构。所有的动物及其制品入境韩国时必须具备出口国有关当局颁发的有效证明，进口的活动物及其有关制品一旦入境韩国，必须向韩国国立兽医科学检疫院进行申报，并且接受检疫。食品安全检验检测体系有3个系统：一是农林部门所属的国立农产品品质管理院；二是海洋渔业部所属的水产品检查所及各支所、派出机构；三是食品药品安全管理局所属的检验所和地方政府食品药品安全所属的检查所。
韩国采用中央、省、市、郡的多级管理体制对食品安全进行管理，法律由《食品卫生法》、《食品卫生法施行令》、《食品卫生法实施规则》、《食品安全基本法》、《食品安全基本法施行令》、《畜产品加工处理法》、《植物防疫法》、《水产品检验法》、《农药管理法》等50多部法律组成。
物价监管是指除财政金融政策等间接宏观调控手段以外、用法律的和行政法规的手段对物价进行直接控制的方式，在韩国称之为物价规制。各类商品依照法律，由国务院各部归口管理，或由地方政府管理。物价管理的最高综合性部门为企划财政部。在物价监管的过程中，公平交易委员会也发挥着非常重要的作用，主要职能之一就是打击垄断企业和不法商贩的囤积居奇和联合哄抬物价等行为。韩国至今已制定过130多个有关物价的法律和法规，形成一个物价法律法规体系。有的是专门物价方面的，有的散见在某种法律条文中。对于物价的监管主要有两种方式，一种是宏观上的监管，即通过财政、货币等政策工具来影响供需状况或者促进竞争，从而达到稳定价格的目的；另一种则是微观上的监管，即对于具体价格的管理。返回搜狐，查看更多
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