党的二十大报告强调，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。这些年，致力于未成年人保护的市人大代表张雪梅，凭借着作为法律工作者的职业敏感，经常深入基层开展调研，参与立法修法工作，并将立法建议带到市两会上，不断织密未成年人的“法治”保护网。
全国103位家长的心声
张雪梅是北京青少年法律援助与研究中心的负责人之一。该中心是中国第一家专门从事未成年人法律援助与研究的公益性机构。平时，张雪梅和同事不仅对家庭经济困难、合法权益受到侵害的未成年人案件提供法律援助，还长期致力于未成年人保护工作和相关立法的研究。
2021年8月，北京青少年法律援助与研究中心向社会发布《未成年人沉迷手机网络游戏现象调研报告》，调研素材来源于全国百余位家长的倾诉，也引起了更多家长的共鸣。“这次调研我们历时半年，以随机抽样的方式，对反映孩子沉迷手机网络游戏的全国103位家长进行了深度访谈，同时详细整理了49封来自家长的信件。”调研结果令张雪梅意识到情况的严峻。
在家长们的描述中，孩子沉迷游戏“全天、通宵、没日没夜”。一位安徽的父亲反映，“孩子睁开眼就玩游戏，玩到没精力了就去睡觉。吃饭也不按时，全都乱套了……”张雪梅介绍：“在访谈的家庭中，沉迷游戏的未成年人最小的11岁，最大的即将满18岁，14岁至17岁的孩子最多。约有65%的孩子每天打游戏超过10小时，其中8%的孩子超过15小时。连续玩游戏时间最长的孩子是38小时，就连睡觉家长都得强迫他。”
沉迷还带来了更糟糕的后果：访谈中，几乎90%的家长反映孩子自从沉迷游戏后，脾气、性格较之前大不同，就像变了一个人。河南的一位妈妈说，她儿子11岁，以前喜好看书、打球，“现在书也不看了，球也不打了，整天脾气暴躁，口头禅都是脏话。”身心受损、影响学业、精神萎靡，部分青少年甚至出现暴力倾向，家长们为孩子忧心不已。
让法律织密未成年人保护网
这些年，张雪梅不仅作为人大代表参与人大组织的调研考察活动，还通过北京青少年法律援助与研究中心进行过多次详实的调研，内容涉及中国未成年人网络保护法律政策研究、线上“儿童性剥削”预防和处置等。
“很多情况下，违法犯罪行为的发生都跟网络这一介质有关。”很多孩子从小就开始“触网”，令人揪心的现状让张雪梅深刻意识到，网络环境下，未成年人面临着极大风险。
在社会高度关注的《中华人民共和国未成年人保护法》修订过程中，张雪梅便以专家身份全程参与。2021年6月1日，新修订的《未成年人保护法》正式施行，对学生欺凌、网络沉迷、监护人不依法履行监护责任等社会热点问题作出了回应，尤其增设了政府保护和网络保护专章，进一步织密了未成年人保护网。
2021年市人大常委会对修订《北京市未成年人保护条例》进行了立项论证。张雪梅不仅以市人大代表身份参加了系列调研活动，还作为专家参与了条例草案的起草、论证等相关工作。
通过调研，张雪梅发现，尽管北京市在政企合作强化未成年人网络保护方面具有一些经验，但在预防未成年人网络沉迷及网络安全风险方面仍缺少有效应对的制度，互联网行业落实“网络保护”也缺少统一的行业标准和有效的监管。
律师与代表身份相得益彰
去年的市人代会上，张雪梅提出了《关于完善未成年人网络保护制度举措》的建议。她认为，应当明确国家、社会、学校、家庭，尤其是信息通讯行业在提升未成年人网络素养、预防和保护未成年人免受网络侵害、保障未成年人合法权益方面的职责；建立互联网行业落实“网络保护”的统一标准，组建网络信息分级、分类机制，并规范青少年模式或青少年版本APP，不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务。
这份代表建议在去年6月得到了有关部门的积极反馈。市民政局会同市网信办和市公安局认真研究后答复张雪梅，在《北京市未成年人保护条例》修订的过程中，已加强对北京市网络保护实践工作的调研，着力完善建议中网络保护的具体内容，相关单位也在加大网络违法信息治理力度。下一步将发挥北京市未成年人保护委员会平台作用，积极推进《条例》的修订立法，推动相关网络保护制度规定落地落实。张雪梅的部分意见建议也落实到了《条例》草案的具体条款中。
张雪梅认为，律师不仅是积极适用法律的主体，也要成为推动法律完善、推动中国特色社会主义法律体系建设的重要力量，而后者恰好与人大代表的部分职责吻合。
这些年，张雪梅结合从业经历和专业所长，围绕首都发展、行业建设、人民群众“急难愁盼”、妇女儿童权益保障等方面积极履行代表职责，为群众奔走呼吁，提出了包括健全完善平安校园建设配套机制、完善儿童性侵案件取证工作、加强基层未成年人保护工作力量建设和保障等40多件人大代表建议和社情民意信息。这些建议对相关领域法律政策的制定、落实和实际工作的开展，起到了积极的推动作用。本报记者 张蕾
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“老问题”也要有“新规范”
市人大代表、北京市律师协会副会长、中华全国律师协会常务理事毕文胜是一名执业律师。两年前，他所在的嘉观律师事务所挂牌建立代表联络站，成为人大代表联系人民群众的家园。联络站“开张”后，这里经常举行“代表进家站”活动，人大代表会定期在联络站与社区居民交流，听取意见建议。毕文胜在工作之余也在家站接待群众来访，他在市人代会上提出的多个建议都源自和群众的交流。
曾经有一位家长到代表联络站反映广场舞扰民问题。这位母亲就住在附近小区，孩子上高三，正在备战高考。她说自己向相关部门举报过，但由于缺少执法依据，执法人员只能规劝。关于广场舞扰民问题，网络上也多有热议，但矛盾却始终难以破解。毕文胜走访附近多个小区后发现，广场舞扰民并非个别现象，居民们对噪音也十分反感。
在2021年的市人代会上，毕文胜提出了进一步完善广场舞健身活动相关立法的代表建议。他认为北京市关于广场舞健身活动的规定过于宽泛，还在建议中列举了外省市出台的管理办法。
在毕文胜看来，广场舞问题之所以由来已久，正是因为“老问题”缺少“新规范”。一份内容详实、具有针对性和实操性的地方性立法，不仅能够规范人们的行为活动，也能为行政部门执法提供更加明确的依据。“城市管理的精细化需要通过法治化和规范化来实现，应当注重运用法规、制度、标准管理城市，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”毕文胜说。
建议提出后，毕文胜收到相关部门的反馈——北京将适时启动地方性法规的修订工作，在落实国家规定的基础上，结合北京实际，进一步细化广场舞等社会生活噪声管理规定，提升精细化和规范化的监管水平。
这些年，在人大代表履职过程中，毕文胜凭借法律工作者的职业敏感，经常从法律的视角审视生活中的矛盾纠纷，针对难点、痛点积极建言，推动立法完善。履职和本职，在毕文胜这里形成了互相促进的良性循环。针对物业矛盾，他提出过加快推进《北京市物业管理条例》立法的建议；针对老旧小区加装电梯，不同楼层居民出现的利益矛盾，他提出加速城市更新立法，让城市更新有法可依。“如何平衡不同的利益关系？就需要统一的规则来调整，这就是法律。”毕文胜说。
（原标题：推动立法织密未成年人保护网）
