海关知识小课堂｜ 保护濒危野生动植物与海关监管
2018-12-26 19:00
有的人喜欢皮草
有的人喜欢象牙
有的人喜欢收藏
有的人喜欢饲养
繁华之下
是惨不忍睹的血腥
据不完全统计
全球每年野生动物的走私交易利润达100亿美元
仅次于毒品和军火成为第三大非法贸易
而随着我国经济的不断发展
中国由于其庞大的需求
已逐步成为
全球濒危野生动植物贸易的主要输出国与输入国
2016年12月30日
国务院下发
《关于有序停止商业性加工销售象牙及制品活动的通知》
要求2017年12月31日前全面停止商业性加工销售象牙及制品活动
2018年10月29日
国务院下发
《关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知》
由此看来管控濒危野生动植物贸易
已经成为我国政府工作的一大核心
因此
作为国门的第一道防线
我国海关在濒危野生动植物贸易监管上
发挥着至关重要的作用
2018年初
我们决定成立大学生创新创业课题组
对我国濒危野生动植物进出口海关监管进行研究
旨在分析我国濒危野生动植物进出口现状
探索如何更好发挥海关在监管当中的的作用
为保护濒危野生动植物贡献我们的力量
恰逢
2018年11月20日至23日
上海海关学院顺利承办
世界海关组织（WCO）打击环境犯罪全球研讨班
会议主题与我们此次课题密切相关
作为志愿者
我们有幸见到了
许多在保护濒危野生动植物领域的专家学者
并对其采访
收货了大量相关知识
与大家分享
1
《华盛顿公约》
该公约的成立始于在鉴于野生动物国际贸易对部分野生动植物族群已造成直接或间接的威胁背景下，而为能永续使用此项资源，遂由世界最具规模与影响力的国际自然保育联盟（World ConservatⅠon UnⅠon, ⅠUCN）领衔
我们有幸邀请到了
来自《华盛顿公约》秘书处
ICCWC（国际打击野生动物贸易犯罪联盟）
负责人之一的爱德华先生
参与我们的采访
为大家解答
什么是《华盛顿公约》？
以及公约与我国海关的关系
2
《中国濒危物种进出口管理办公室》
与会期间
我们十分荣幸的见到了来自
中国濒危物种进出口管理办公室
CITES执法培训处万自明先生
我们针对几个问题与万自明先生先生进行了交流
我们从中对目前的几个问题进行了提炼
（1）观点之是否应该将濒危野生动植物走私犯罪问题上升为第二毒品的高度
我国的濒危野生动植物海关监管起源于上世纪八九十年代，相对于其他国家与地区，起步较晚。随着我国经济的迅速发展，人民消费水平的提高，加上自古以来中国食用动植物制成品以及饲养宠物的传统。野生动植物的市场需求不断增加，由此引发了野生动植物资源的开发率上升。有市场就有需求，从而导致国内的濒危野生动植物资源的不合理使用，出现浪费甚至是非法开发。对于国外市场而言，中国市场的需求不断增加，国外市场对中国的非法走私濒危野生动植物的资源逐年增加。例如在象牙走私方面，中国已成为全球较为严重的象牙走私输入国。
我国对濒危野生动植物的监管重视程度，是基于物质生活水平的提高从而人民对于精神文化的需求引起的，正是由于我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中就包括了人民对于生态文明、对环境保护的需求。从"四位一体"到“五位一体”到党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。新增加的生态文明建设，足以显现出我国对保护生态环境的重视程度。
因此，中国海关在濒危野生动植物海关监管方面，是一个长期持续并且不断加强的过程。但是鉴于我国的严峻的形势与传统，但这个过程是循序渐进，符合事物发展客观规律的。
（2）观点之看待关捡融合后对濒危野生动植物监管方面的变化
关检融合是有利于加强对濒危野生动植物进出口监管的一大举措。自关检融合以前，海关和检验检疫隶属于两个不同的系统，海关对于濒危野生动植物监管存在职权以及监管范围的局限性，检验检疫在此领域更具有权威性与专业性。两个系统合并以后，海关作为进出口监管的国门卫士，将在濒危野生动植物贸易监管方面能发挥出更大的作用。
（3）观点之我国野生动物保护法中濒危野生动植物野生与人工鉴定存在的问题
鉴于我国在八九十年代对应的技术鉴别野生与人工繁育的物种区别技术暂不成熟。由此的确造成了许多具有社会影响力的一系列事件，引发社会群众思考。但同时，这几年以来，我国野生动植物保护法不断修改。其中有关对于人工繁殖和野外濒危野生动植物的司法犯罪量刑已经做出了明确的划分。我国在在濒危野生动植物监管方面是处于一个长期渐进的过程。
3
《中国香港海关》
（图右一、二为中国香港海关关员）
香港是亚洲国性自由贸易港
同时象牙走私犯罪情况同样十分严峻
我们采访中国香港海关的关员从中了解到
香港海关对于濒危野生动植物监管的手段
主要是依据风险管理技术、情报分析技术
3
《中国科学院濒危物种科学委员会》
我们有幸与
中国科学院濒危物种科学委员会的曾岩博士
进行了交流
以下是我们从中得到的总结
（1）观点之濒危动植物的野生和人工繁殖认定是否有明确的界限
这需要要根据濒危野生动植物相关标本和物种的状况和目前相关物种的工业发展状况。目前为止，界限较为分明的为龟鳖类，野生龟鳖和人工养殖龟鳖在外形上有明显的区别，还有一些观赏植物，根据野生和人工养殖差别很大以及植物标本进行甄别。但以我国为例，以药材以及肉类食品的形式流入我国的濒危野生动植物制品很难去甄别，还有一方面是根据相关产业的发展方式，哪些濒危野生动植物是可以人工繁育成功的，在相关产业领域内是有共识的，比如说干枝石斛，可以人工且大小相差不多就可以确定为人工繁育的。相对于海关执法来说，有的不法分子用c监管条件的许可证明书去进出口野生来源的濒危野生动植物，在中国倒不是大问题，因为中国只认从濒管办开的证，从任何国家来源的证书都要到濒管办审批，在濒管办确认其繁殖有一定规模后，派发进出口许可证，一定程度上降低了走私风险。现在更多的问题存在于嫌疑进出口商申请许可证后在其内部掺杂濒危等级更高的动植物蒙混过关。
以上就是我们这次交流的成果
感谢各位耐心的小伙伴浏览
虽然比较枯燥并且专业性强
还是希望能丰富到
大家对于海关在保护濒危野生动植物方面的了解
文末
我们对以上所有
在濒危野生动植物领域工作的专家学者
表示崇高的敬意
由衷的感谢
国际交流部为我们的采访提供了平台
指导老师：林弘、娄万锁
团队成员：于浩男、张锦凇、邱靖华、叶辰杰
稿件来源
（大学生濒危野生动植物海关出口监管研究课题小组）返回搜狐，查看更多
责任编辑：
