(3)关于工程推进阶段的利益互动问题。本研究认为退耕还林(草)工程推进过程中一条最为重要的主线是各利益相关者的利益关系，参与主体都将依据于各自的“成本-收益”分析和对其他参与主体行为的判断，以实现各自利益最大化为目标理性地选择自己的行为；将退耕还林(草)的参与主体分为三个，即中央政府、地方政府和退耕农户，并结合工程实施中各自所扮演的角色分析其成本与收益的大小，得出了在现有政策框架内中央政府既得利益明显，而地方政府和退耕农户却利益有限且风险很大的结论；运用“博弈论”尝试分析了退耕还林(草)工程各参与主体彼此之间博弈行为，认为由于存在着目标冲突，因而相互博弈的结果使得地方政府和退耕农户都倾向于选择消极地参与退耕还林(草)工程行为，从而导致政策实施的低效率；运用“委托-代理”理论尝试分析了退耕还林(草)中政府与农户之间的激励机制和监督机制，认为政府必须与农户之间通过签订建立在各自利益基础上的契约并进行必要的监督，才能实施预期的目标。
