天水市农业农村局关于市政协七届五次会议第070号提案的答复
赵雪红、高志成、景利杰、霍建泰、田喜太委员： 你们《关于解决我市农村撂荒地问题的建议》提案收悉。现答复如下： 耕地是农业发展之基、农民安身之本。但受农业特别是种植业比较效益低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些地方出现不同程度地撂荒弃耕，导致土地资源浪费、耕地质量下降。 近年来，全市农业农村系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会国家和省市关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的部署安排，把撂荒地整治作为巩固深化脱贫攻坚成果、助推乡村产业振兴的重要内容，制定印发了《天水市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》《天水市撂荒地专项整治工作方案》，加强组织领导，层层靠实责任，全力推进撂荒地整治和复垦复种。到目前，全市7个县区共排摸撂荒地37.3万亩，已整治撂荒地35.4万亩，完成撂荒地农作物种植34.3万亩，占已整治撂荒地35.4万亩的96.9%。在撂荒地整治上，主要做了以下几方面的工作。 一是强化组织领导。市农业农村局牵头市自然资源局、市林草局、市畜牧兽医局研究制定了《天水市撂荒地专项整治工作方案》，成立了由市委农办主任、市农业农村局局长为组长，市自然资源、林草、畜牧兽医等部门分管领导为副组长，有关单位业务科室负责人为成员的全市撂荒地整治领导小组，抽调专人组成工作专班，全面统筹推进全市撂荒地整治工作，并成立了由派驻纪检监察组组长牵头的撂荒地整治工作督查组，同步跟进撂荒地整治。4月初，市政府召开了市撂荒地整治领导小组成员单位主要负责人和市发改、财政、水务、建设、供销等相关部门负责同志，各县区政府分管领导和县区有关部门负责人参加的全市撂荒地整治工作会议，对全市撂荒地专项整治工作进行了再部署，进一步重申了市级有关部门、单位和各县区政府推进撂荒地专项整治工作的职责和任务。4月中旬，市政府分管领导带领各县区政府分管领导和农业农村等部门负责同志对张家川县撂荒地整治进行了实地观摩学习。各县区都成立了由县区党委、政府分管领导任组长、有关部门和乡镇政府主要负责同志为副组长、分管同志为成员的县区撂荒地整治领导小组，结合实际制定县区工作方案，组建工作专班。形成了市、县区政府统筹领导，市、县区农业农村部门牵头抓总，有关部门通力合作，乡镇人民政府全面落实的撂荒地专项整治工作推进机制。 二是大力宣传法律法规。各县区普遍采取召开会议、广播宣传、张贴标语、建立微信群等形式，广泛宣传《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规和耕地保护政策，切实提高群众保护耕地、珍惜耕地的意识。深入宣传撂荒地整治的奖补政策和工作措施，调动农户和新型经营主体整治撂荒地、复垦耕种撂荒地的积极性。武山、麦积等县区在全县区范围内发布了《关于全面开展农村撂荒地整治的公告》，清水县以自然村为单位全覆盖式召开政策宣讲会，发放《撂荒地整治告知书》3.9万余份，甘谷等县区组织召开撂荒地整治业务培训会，张家川、清水、武山等县区组织召开撂荒地专项整治现场观摩暨工作推进会，麦积等县区召开土地托管项目暨撂荒地专项整治业务培训会议等会议，全面营造良好工作氛围，提升县乡村干部政策水平和业务能力。撂荒地整治以来，全市累计召开工作会、现场会、业务培训会等会议50多场次，张贴标语横幅2000余条（幅），发放政策宣传资料30余万份，为加快推进撂荒地整治营造了良好的氛围。 三是坚持分类施策。各县区因地制宜，分类施策，拿出真金白银全力支持撂荒地整治。麦积区制定出台了《麦积区复耕撂荒土地奖补暂行办法》，秦州区安排专项资金320万元用于支持撂荒地整治。武山县按照“宜粮则粮、宜菜则菜、宜特则特”原则，对撂荒地复耕种植粮食作物和蔬菜、中药材、马铃薯的，按200、300、500元/亩标准进行奖补，促进特色种植业发展。清水县对整治撂荒地复耕种植粮食等农作物的，在享受国家耕地地力保护补贴的基础上，农户自己复耕（或交由他人代耕）种植粮食等农作物的、新型经营主体规模流转撂荒地30亩以上复耕种植粮食等农作物的，连续奖补两年，支持饲料玉米等产业片带发展。张家川县对复耕复种撂荒地进行粮食作物种植在100亩以上的新型经营主体和种粮大户，按每亩100元的标准一次性予以补贴，并享受相关产业扶持政策。麦积、秦安等县区将符合条件的撂荒地纳入农业托管项目，张家川、秦州等县区将符合条件的撂荒地纳入高标准农田建设，切实改善撂荒地的耕种条件。在不同措施的共同作用下，我市撂荒地整治取得了阶段性进展。 尽管我市撂荒地整治形势喜人，但农田荒废撂荒形成原因多样，情况复杂，要全面完成复耕，持续保持不撂荒，改善撂荒地种植条件是关键，需要大量的人力物力财力投入，由于市、县区财政困难，投入不足，一定程度上影响了撂荒地整治的进度和质量。此外，目前我市摸底统计的撂荒地中有3.4万亩是由于受野猪等野生动物危害导致撂荒的，解决此问题难度很大。 下一步，在撂荒地整治上，重点抓好以下几方面的工作。 一是进一步落实市、县区乡镇和各相关部门的职责，大力宣传耕地保护法律法规特别是《土地管理法》《农村土地承包法》及中央、省关于撂荒地整治的文件精神，教育广大农民群众珍惜土地、用好耕地。 二是抢抓乡村建设的重大政策机遇，加快高标准农田建设步伐，2019年以来，我市新建成高标准农田19.41万亩，修复灾毁农田6万亩，今年开始将符合条件的撂荒地纳入12万亩高标准农田建设之中，力争到“十四五”末，全市建成高标准农田160万亩以上，耕地的宜机化水平进一步调高，种植条件进一步改善，从根本解决农田撂荒弃耕的问题。 三是大力发展农机合作社等社会化服务组织，推进农村土地托管等社会化服务，鼓励支持农民专业合作社等组织参与撂荒地整治，加快土地流转步伐，因地制宜发展特色种植业，畅通撂荒地“出路”。 四是积极探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重农户个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权。探索建立耕地不撂荒长效机制，巩固整治成果，防止反弹。 感谢您对全市农业农村发展的关心，希望继续对三农工作给予支持。 联系单位及电话：天水市农业农村局种植业管理科 0938-8216081 天水市农业农村局 2021年8月9日
2022-01-12 作者： 点击数：
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13996636T/2022-00074
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2022-01-12
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