杭州日报讯 2022年以来，全市各地各单位深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“以人民为中心”，守正创新、砥砺奋进，为杭州社会进步、经济发展和民生保障提供法治力量、发挥法治作用、体现法治担当，形成了一批既有开拓创新意义又有杭州辨识度的法治实践。当前我市正在全力创建全国法治政府建设示范市，为进一步弘扬法治精神，浓厚法治氛围，中共杭州市委全面依法治市委员会办公室组织开展了杭州市第二届“十大法治实践”评选活动。经各级推荐、市直有关单位初评、网络投票、专家评审，产生了杭州市第二届“十大法治实践”及提名名单（排名不分先后）。
法治护航杭州亚（残）运会
杭州市紧扣“办好一个会，提升一座城”目标，统筹立法、执法、司法、普法等全方位融入杭州亚（残）运会赛事侧和城市侧。制定无障碍环境、大型群众性活动等方面地方立法，出台“低慢小”航空器及空飘物临时管控等规章制度。设立驻亚运村知识产权检察官办公室和亚运共享法庭，开展亚运知识产权保护行动，处置知识产权侵权及隐性营销行为近250起，判决某置业公司构成对亚组委特殊标志专有权的侵害案例入选全国法院体育纠纷民事典型案例。律师“服务亚运会志愿团”审核合同及法律文件5000余份，提供侵权行为取证170余件。为会徽评审、主题口号征集、票务销售、火炬手抽签等环节提供优质高效的公证服务。开展“共筑法治亚运、建设法治杭州”法律知识竞赛、民法伴生活·法治迎亚运——“典”亮公民法治素养观测点打卡等活动，充分融合亚运法治宣传与专题普法活动，为成功举办“家门口的盛会”提供坚强的法治保障。
基层综合行政执法改革的杭州实践
杭州市通过赋权执法事项，下沉执法力量，做实执法单元，优化法治保障，有效提升行政执法质效，形成了基层综合行政执法改革的“杭州模式”。全市191个镇街全部挂牌成立综合行政执法队，编制镇街执法事项清单2337项，89.77%的行政执法人员下沉县乡两级，其中71.78%下沉到镇街执法一线，形成“金字塔形”行政执法体系。创新千岛湖“一支队伍管执法”、片区化执法、执法管理站等执法实践。压实赋权镇街执法主体责任，制定镇街综合执法队建设规范，培育创建省级“枫桥式”综合执法队13个。全省首创市区两级综合执法法制保障中心，将镇街行政处罚案件全部纳入法制审核。“综合查一次”实施率达71.98%，实现“进一次门，查多项事，一次到位”。全市已有166个镇街以自身名义实施行政处罚，办结案件7万余件，赋权事项实施率达51.6%。
集成打造优化营商环境法规规章体系
杭州市为营商环境优化提升提供全领域一体化有力法治保障，推出一系列具有首创性、辨识度的地方性法规规章，形成以《杭州市优化营商环境条例》为底座，《杭州市社会信用条例》等一系列地方性法规规章为支撑的“1+N”优化营商环境地方性法规规章体系。市十四届人大三次会议高票通过《杭州市优化营商环境条例》，构建了纵向到底、横向到边、全域一体的优化营商环境工作格局，着力破解影响营商环境的痛点、难点问题。制定促进数字贸易、跨境电子商务、智能网联车辆应用等20余件地方性法规和市长公开电话、社会矛盾纠纷多元化解等近20件政府规章，转换经济发展动能，推动产业创新融合，抢占未来经济高地，深化放管结合，保障市场公平竞争，增强政策举措的灵活性、协调性、配套性，不断提升市场的获得感和满意度。
网络餐饮外卖立法规范新业态保障骑手权益
《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》自2023年5月1日起施行，是副省级以上城市中首个出台规范网络餐饮外卖配送的政府规章，填补了新兴领域立法的空白。该办法规定了网络餐饮外卖配送活动涉及的平台经营者、餐饮提供者、送餐经营者、网约配送员的概念，明确政府相关部门对网络餐饮外卖配送活动的监管职责，推进线上线下一体化监管，规定了平台经营者责任、网约配送员权益保护、消费者权益保护公示等内容。办法的出台，规范了网络餐饮外卖配送行为，加强网络餐饮综合治理，保障食品安全，维护外卖骑手和消费者的合法权益。同时，引发了社会大众和新闻媒体对外卖骑手权益的关注，中央电视台、新华社等主流媒体对此进行大量报道，实现了法律效果、政治效果和社会效果相统一。
市场化解纷机制推进矛盾纠纷高效化解
经最高人民法院、司法部同意，杭州在全国率先开展市场化解纷机制试点工作。通过制定试点工作方案，配套细化27项机制，充分发挥律师和社会调解组织专业能力强、实践经验丰富的优势，将法律关系复杂、专业性强的矛盾纠纷，优先运用市场化方式解纷。建立与调解效果、专业程度、服务态度相匹配的收费机制，激活律师、专业调解组织力量，增强调解工作合力，推动民商事纠纷快速高效化解，真正实现“市场纠纷市场解，专业事情专业做”。试点以来，通过市场化解纷机制成功化解纠纷4.95万件，调解成功率达40.55%，解纷平均用时22天，为当事人节省纠纷解决成本1.5亿元。试点工作被最高人民法院评为“十大最具创新一站式建设改革创新成果”，入选2023年浙江省营商环境优化提升“最佳实践案例”、浙江省新时代“枫桥式工作法”。
率先建成合法性审查中心 保障行政行为规范高效运行
今年以来，杭州市扎实推进县级合法性审查中心建设，上城区、萧山区作为全省首批乡镇（街道）合法性审查改革攻坚试点，积极落实机构编制，完善审查机制，配备法治审查员，率先建成县级合法性审查中心。截至目前，全市13个区、县（市）全部成立县级合法性审查中心并实体化运行，全市乡镇（街道）共审查行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同和其他事项2万余件，其中提请县级审查中心审查的重大疑难事项500余件。富阳区、桐庐县以数字化改革为抓手，打通重大行政决策管理标准制定、过程管理、督查整改全链条，保障重大行政行为规范高效运行。富阳区打造重大行政决策管理“县域样板”获评浙江省2022年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目。桐庐县开发重大行政决策合法性审查应用获评2022年浙江省“数字法治好应用”。
全域数字法治监督（市域平台）助推社会治理
通过建设全域数字法治监督平台，突破部门限制、场景固化、领域壁垒、协同屏障等难题，构建起横向覆盖到边，纵向贯通到底，全领域、全地域、全范围、全流程的监督平台。一站式集成建设驾驶舱、数据仓及分析中心、协同中心、评估中心，推动执法、司法数据“一云归集”，依托规则设定、数据融合，构建“数智监督”算法模型，有效破解“问题发现难”，构建起一条发现问题、改进工作、健全机制的大数据监督路径，有效助推社会治理。目前，平台已有随迁子女权益保护、国土资源智护、营商环境共护、特定行业准入、社保基金守护等13个监督子场景市域贯通运行，对接28家部门8.9亿条业务数据，建立监督算法模型177个，主动发现监督线索4万余条，有效协同处置问题信息4000余条。工作成效获中央政法委、最高人民检察院和省委领导调研批示肯定，被列入浙江省“牵一发动全身”重点改革任务。
构建全域法治文化带浓厚法治氛围
杭州市结合地域特征、历史文化传统打造大运河、钱塘江、富春江、龙坞茶镇等具有鲜明杭州辨识度的精品法治文化带，法治宣传教育阵地集群初步形成，公众法治宣传可感度不断提升。制定《关于加强杭州市法治文化带建设的意见》，深挖区域文化，梳理法治资源，打造法治文化带，在沿线布设公民法治素养观测点。充分挖掘全域各法治文化带蕴含的法治资源，《法韵茶乡》《西子姐姐来说法》《普法三字经》等一批高质量法治文艺作品通俗易懂地普及法律知识。西溪法治文化带“云普法+”模式、运河法治文化带“普法地图二维码”等数字化普法形式运用“互联网+云技术”，为群众提供身临其境的普法体验。“运河法治文化带”蝶变工程获评浙江省2022年度县乡法治政府建设“最佳实践”项目。
创新“小脑+手脚”工作体系赋能基层治理现代化
杭州市创新以非警务警情分流处置为切入点，市县一体推进社会治理中心与公安指挥中心信息互通、指挥联动。乡镇（街道）重塑以综治指挥中心为“小脑”，以综合管理、综合执法、矛盾调解、村社网格等力量为“手脚”的基层治理工作体系，实现非警务警情快速分流处置，矛盾纠纷源头高效化解。市、区县、镇街三级指挥体系全面贯通，打造区县、镇街、村社三级矛调中心，建成运行191个镇街综合信息指挥室，2500余名指挥力量24小时全勤进驻指挥，整合镇街综管和执法力量1.2万余人、矛调队伍1.4万人、网格队伍24.2万人，推动多方联动，精准化解。实现日均1200余起非警务警情快速分流处置，各类事件处置时间从16.8分钟降至8.7分钟。相关做法入选浙江省新时代“枫桥式工作法”、浙江省新时代“枫桥经验”标志性成果案例。
“地铁萌娃”案——数字时代依法维权典范
2021年7月7日，杜某某发布微博造谣乘坐杭州地铁的中国女孩楼某某为“日本萌娃”并附照片。杜某某在楼某某母亲发文“辟谣”和网友指出其错误后依然拒不删除，遂被楼某某起诉。2021年11月，杭州互联网法院开庭审理该案，认为杜某某的行为严重损害了包括楼某某在内的社会公众的国家认同感和民族自豪感，应认定为以造谣传播等方式歪曲使用楼某某肖像，侵犯其肖像权。2021年12月，判决被告杜某某登报向原告赔礼道歉，并赔偿原告精神抚慰金1万元、维权费用损失5000元。法院在本案判决中依法适用民法典规定保护他人的肖像权，同时结合案情，将“爱国”这一社会主义核心价值观要求融入裁判说理，既维护了当事人合法权益，也弘扬了爱国主义精神的鲜明价值导向。该案入选2022年人民法院十大案件。
提名名单
信用改革赋能助企纾困
打造全国首个交通“数字执法实验室”
率先推行行政复议员任命制度和分级管理制度
“驻镇（街）审计师”助力基层干部监督
“行刑衔接”应用构建全过程闭环监督新模式
“可信云调解”应用纵深推进多元调解体系建设
打造“一站式”企业服务中心赋能法治化营商环境
数字赋能破产企业治理和挽救
首创环资审判“三合一”共护绿水青山
创新“新安·17治理”打造基层治理样板
