金融业综合统计是国家金融基础设施的重要组成部分，对有效防范化解系统性金融风险、建立现代金融体系、检验金融服务实体经济成果具有举足轻重的意义。
习近平总书记在去年召开的全国金融工作会议上强调，要推进金融业综合统计和监管信息共享，建立统一的国家金融基础数据库，解决数据标准不统一、信息轨迹和使用难等问题。参加2018年两会的代表委员，特别是来自人民银行系统的代表委员结合工作实际，也就此问题深入思考，纷纷向大会就推进建立全面覆盖、标准统一、协调共享的金融业综合统计体系提出建议。
推进金融业综合统计势在必行
近日，全国政协委员、人民银行副行长陈雨露表示，金融业综合统计的目标是实现对所有金融机构和金融活动的全流程、全链条动态统计监测，包括金融业资产负债表和金融资金流量统计，即综合的综合，具有统领地位，能够完整展现金融业的“家底”；包括统计内容已较为成熟的货币信贷统计和分业机构监管统计；以及服务防范和化解系统性风险的统计，包括交叉性金融产品统计、系统重要性金融机构统计、金融控股公司统计、互联网金融统计等。
随着金融业的快速发展进程，金融结构、金融产品和交易方式日趋多元化，新型金融机构、多样金融产品及业务层出不穷，资金的关联度和风险隐蔽性表现日益复杂，跨行业经营、多产品条线交叉等新型金融业务形式普遍存在，且各地各金融监管机构指定的统计管理规定各有侧重，容易出现数据标准不统一、信息使用不规范等问题。因此，需要加强对包括银行业、证券业、保险业等各类金融机构和金融业务链条的统计监测。
而面对目前我国金融统计形式以部门统计、职能统计、静态统计为主的现状，全国人大代表、人民银行广州分行行长王景武认为，这种信息统计方式对于统计信息的可比性和共享性不足，迫切需要加强对包括银行、证券、保险、金融控股集团等在内的全部金融机构、金融市场、金融活动的综合监测，建立统一、全面、共享的金融业综合统计体系。
全国人大代表、人民银行天津分行行长周振海也建议，要推进金融业综合统计，对金融业务链条进行全程监测，特别是对跨行业、跨市场、跨机构产品的统计监测，能够为制定和实施货币政策、加强宏观审慎管理、有效识别和防范系统性金融风险、维护金融稳定提供基础信息支撑。
他同时表示，建立金融业综合统计体系，有利于各监管部门协调统计制度，统一统计标准，通过畅通的信息共享渠道，增强金融监管的协调性、权威性、有效性，强化金融监管的专业性、统一性、穿透性。
完善金融统计法律法规
目前，对于由哪个部门统筹金融综合统计工作，尚未出台明确的法律依据。代表委员们普遍建议，鉴于人民银行在宏观调控和金融管理中的职能作用，应由人民银行统筹负责金融业综合统计工作，并出台相关法律法规、制度进行明确规范。
对此，周振海建议加强金融业综合统计的顶层设计，通过修订中国人民银行法或制定《金融统计管理条例》，明确人民银行对全部金融业金融机构进行数据收集、调查、分析和管理、监督、检查金融机构统计工作的职能。同时要增加金融监管协调部际联席会议制度和金融业综合统计建设委员会成员单位，逐步纳入典当行、融资担保机构等小微金融机构的监管部门，建立金融主管部门全覆盖的金融业综合统计工作沟通平台。
王景武也建议，由国务院金融稳定发展委员会牵头，制定由人民银行和监管部门联合颁布的法规或制度，统领具体的金融业综合统计工作，并赋予人民银行对全口径金融数据进行收集、调查、分析和执法检查的职能。
全国人大代表、人民银行南宁中心支行行长崔瑜对此表示认同，她认为，目前相关法规并未明确人民银行负责金融业综合统计的地位和职责，因此，迫切需要加快完善金融统计法规，强化人民银行的金融统计职能，明确统计权责，明确金融统计范围，明确业务上覆盖金融机构表内、表外业务以及创新型金融产品和工具，推动各类金融统计标准的落实和制定，以完善的法律法规为金融业综合统计工作提供法律支撑。
推进金融统计标准化
据了解，早在2008年，人民银行在金融业综合统计工作方面已经做出探索与部署。自2013年起，人民银行部分分支机构陆续开展金融业综合统计试点相关工作。通过建立金融业综合统计工作联席会议制、制定金融业综合统计相关制度，初步规范了金融业综合统计的工作方法，形成了涵盖13大类金融机构和委托代理业务主要金融产品的核心指标体系，数据采集范围进一步拓宽。2016年4月，人民银行和银监会、证监会、保监会决定在天津、广东、浙江、安徽四省市开展金融业综合统计试点工作，我国金融业综合统计工作进入了新的发展阶段，向常态化、标准化迈出坚实的一步。
如何推进金融业综合统计标准化，促进信息平台建设，加快金融业综合统计体系建设？周振海建议，一是人民银行会同金融监管和主管部门共同制定统计标准，从信息采集源头统一和规范统计概念和定义，建立机构、部门、工具、产品等统计分类与计值标准，确保金融业综合统计工作的一致性、严谨性与协调性。二是开发基于数据仓库的金融业综合统计信息平台，涵盖数据报送、汇总分析、信息共享等功能，形成集中统一的金融数据库。三是各金融主管部门按照职责分工通过金融业综合统计信息平台上报数据信息，汇总整理后按照各自权限进行查询，实现统一、高效、安全的数据报送、加工、管理和部门信息共享。
周振海还提出，要进一步完善监管体制，加快明确和理顺新型金融机构的监管部门和监管职能，加强监管力度，推动金融业综合统计的顺利开展。
王景武则建议，要继续加强金融业综合统计监测体系的基础性研究，了解主要国家开展类似统计的实践经验，从宏观层面统一金融部门、金融工具统计分类和编码，构建与宏观统计相协调、与金融市场发展相适应、科学合理的金融业综合统计核心指标和分析框架。推动统计指标、统计分类等标准逐步在金融业各子行业落地生根。
两会期间，多位代表均表示，人民银行各地分行要加强金融业综合统计基础设施建设，构建科学的统计体系框架，建立金融业综合统计信息平台，加快统计数据成果转化，提高工作的前瞻性、针对性和有效性，更好地服务宏观调控、宏观审慎管理和金融风险防范化解等工作，共同推动金融业综合统计工作迈上新台阶。
