“制订”即拟订，意思是起草、设计，强调的重点是从无到有的创制过程，比如“制订理财方案”。
“制定”即拟定，意思是把起草、设计的内容确定下来，强调的重点是创制的内容已经成为规定，轻易不可移易，比如“方案早已制定，关键在于落实”。
可以说，“制定”的含义比“制订”多，用简单的等式，可以大致表示为：制定=制订+成为规定。
二、用法不同
“制订”的对象，因为是初创的，所以常常是临时的、易变的，约束与适用的范围比较小，比如“制订学习计划”“制订装修草案”“制订具体实施细则”等。
“制定”的对象，则因为是确定不变的，所以常常是长期的、稳固的，约束与适用的范围比较大，比如“制定方针政策”“制定法律制度”“制定社会发展规划”等。
当然，实际使用中，到底用“制订”还是“制定”，要根据语境判断。
扩展资料：
制定引证解释
《汉书·儿宽传》：“唯圣主所由，制定其当，非羣臣之所能列。” 宋周煇《清波别志》卷中：“第八子得一，知贝州。王则反，不能死节，又为之制定仪注。”邓小平《解放思想实事求是团结一致向前看》二：“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。”
素“订”和“定”：“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程，一般不能和“了”连用，类似于英文时态中的“进行时”或“将来时”。而“定”指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果，可以和“了”连用，类似于英文时态中的“完成时”。
参考资料：百度百科-制定
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