1. 公文中“制定”是指创建和确定的过程，涉及内容的策划与文案撰写，是形成文件的基础步骤。
2. “出台”是指将制定好的政策、法规或措施正式公布，使其对外生效，通常在制定之后进行。
3. “印发”通常指文件或通知的印刷和分发，是将文件从内部制作转变为对外散发的过程。
4. “发布”着重于信息的公开和传播，涉及将文件内容公之于众，让大众了解和知晓。
在公文中，这些词汇的使用有严格的顺序和含义区分。首先进行制定，然后出台使之公开化，接着印发进行物理上的制作和分发，最后通过发布确保信息得到广泛传播。每个步骤都至关重要，确保了政策的传达和执行的严肃性及准确性。
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