“十四五”时期，是我国生态文明建设和生态环境保护工作具有里程碑意义的五年，一系列重大部署推动从重点打好污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设跨越式转变。
“我国着力推动减污降碳协同增效，截至目前，全国共有11.2亿千瓦煤电机组和9.5亿吨粗钢产能完成全流程或者重点工程超低排放改造。我国建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖全国60%以上碳排放量，启动温室气体自愿减排交易市场，加快建立产品碳足迹管理体系，绿色发展的内生动力和创新活力明显提升。”在国新办日前举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，生态环境部部长黄润秋表示。
■■ 绿色低碳发展
迈出新步伐
黄润秋用“五个新”总结“十四五”时期我国生态文明建设和生态环境保护工作：污染防治攻坚战取得新成效、绿色低碳发展迈出新步伐、生态保护修复监管实现新进展、生态环境治理效能得到新提升、全球环境治理彰显新担当。
“十四五”期间，全国“两高”项目环评审批数量持续下降；风电、新能源汽车等项目的环评数量不断增加，2025年上半年分别同比增长44.4%和31.3%。
生态环境部副部长李高指出，我国积极推进能源、产业转型升级和重点领域的绿色低碳发展，推动建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电、太阳能发电装机总量已提前完成2030年国家自主贡献目标；“十四五”期间，我国二氧化碳排放强度持续下降，同时积极控制非二氧化碳温室气体排放，发布甲烷和工业氧化亚氮控排方案，将氢氟碳化物纳入配额管理，将煤矿瓦斯排放的限值从30%加严到8%，强化对甲烷的排放控制。
目前，我国已建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳排放权交易市场，今年新纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，实现对全国60%以上二氧化碳排放量的有效管控；同时启动全国温室气体自愿减排交易市场，初步形成多层级、较完备的碳市场法规制度体系。
截至今年9月18日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量达到7.14亿吨，累计成交额达到489.61亿元。
■■ 生态治理效能得到新提升
“十四五”以来，我国共有1.98亿吨焦化产能、1.1亿吨水泥熟料产能完成超低排放改造，2000多台燃煤锅炉实施有组织排放改造。传统产业展现新面貌、焕发新活力。
李高介绍，“十四五”以来，截至目前我国已发布标准430项，其中国家污染物排放标准32项。这些标准的发布实施，推动降低污染物排放，引领传统产业优化升级，带动环保产业提质增效，促进资源能源回收利用。
“生态环境部指导发布100多项产品碳足迹核算标准；上线国家温室气体排放因子数据库，填补国内数据空白；定期发布全国电力碳足迹因子数据；帮助企业积极应对国际涉碳贸易壁垒，推动碳足迹规则标准实现国际的衔接互认。”李高说。
今年是中央生态环境保护督察制度创立10周年。生态环境部副部长于会文透露，十年来，中央生态环境保护督察充分发挥利剑作用，坚持问题导向、保持严的基调，已经完成两轮督察“全覆盖”，第三轮督察也已开展了四批次，今年年底前还要完成第三轮第五批。
作为生态文明制度建设的重要实践创新，生态环境分区管控是生态文明体制改革的一项重要成果。生态环境部副部长郭芳介绍，“十四五”以来，全国已建成“两级、三类、一清单”的生态环境分区管控体系，基本实现了“全地域覆盖，差异化准入，多要素集成，信息化管理”。
■■ 全球环境治理
彰显新担当
今年是“双碳”目标提出5周年。黄润秋指出，我国作出碳达峰碳中和的庄严承诺并付诸实施，持续在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议上发挥重要引领作用。我国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，启动并运行“昆明基金”，有效提振全球生物多样性保护的信心。我国还深入推进南南合作和共建绿色“一带一路”，为建设清洁美丽世界作出中国贡献。
我国提供并动员1770亿元项目资金，用于支持发展中国家应对气候变化；与42个共建“一带一路”国家签署应对气候变化合作与援助协议，面向120多个发展中国家举办300多期能力建设培训，累计参训人数超过1万人次；开发实施“非洲光带”等小而美项目，帮助非洲5万户无电家庭解决照明问题；发起昆明生物多样性基金，帮助发展中国家提高生物多样性保护能力。
在全球气候治理中，我国始终发挥着稳定器、推动者、行动派的关键作用。
近年来，在应对全球塑料污染谈判中，我国致力于搭建桥梁、弥合分歧，积极提出建设性方案，主张充分考虑各国国情和需要，平衡推进塑料污染治理与可持续发展，推动制定凝聚最广泛共识、公正合理的国际新规则。我国还发布对外投资合作建设项目生态环境保护指南，开展国内企业“走出去”培训，规范和指导“出海”企业生态环保行为，并要求中国企业在承建、设计、运营项目时，展现责任担当，引入先进环保理念，严格遵循当地生态环境法规标准。
“十四五”我国以高水平生态环境保护促高质量发展
■本报记者 王林 《中国能源报》（2025年09月29日 第 13 版）
“十四五”时期，是我国生态文明建设和生态环境保护工作具有里程碑意义的五年，一系列重大部署推动从重点打好污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设跨越式转变。
“我国着力推动减污降碳协同增效，截至目前，全国共有11.2亿千瓦煤电机组和9.5亿吨粗钢产能完成全流程或者重点工程超低排放改造。我国建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖全国60%以上碳排放量，启动温室气体自愿减排交易市场，加快建立产品碳足迹管理体系，绿色发展的内生动力和创新活力明显提升。”在国新办日前举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，生态环境部部长黄润秋表示。
■■ 绿色低碳发展
迈出新步伐
黄润秋用“五个新”总结“十四五”时期我国生态文明建设和生态环境保护工作：污染防治攻坚战取得新成效、绿色低碳发展迈出新步伐、生态保护修复监管实现新进展、生态环境治理效能得到新提升、全球环境治理彰显新担当。
“十四五”期间，全国“两高”项目环评审批数量持续下降；风电、新能源汽车等项目的环评数量不断增加，2025年上半年分别同比增长44.4%和31.3%。
生态环境部副部长李高指出，我国积极推进能源、产业转型升级和重点领域的绿色低碳发展，推动建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电、太阳能发电装机总量已提前完成2030年国家自主贡献目标；“十四五”期间，我国二氧化碳排放强度持续下降，同时积极控制非二氧化碳温室气体排放，发布甲烷和工业氧化亚氮控排方案，将氢氟碳化物纳入配额管理，将煤矿瓦斯排放的限值从30%加严到8%，强化对甲烷的排放控制。
目前，我国已建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳排放权交易市场，今年新纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，实现对全国60%以上二氧化碳排放量的有效管控；同时启动全国温室气体自愿减排交易市场，初步形成多层级、较完备的碳市场法规制度体系。
截至今年9月18日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量达到7.14亿吨，累计成交额达到489.61亿元。
■■ 生态治理效能得到新提升
“十四五”以来，我国共有1.98亿吨焦化产能、1.1亿吨水泥熟料产能完成超低排放改造，2000多台燃煤锅炉实施有组织排放改造。传统产业展现新面貌、焕发新活力。
李高介绍，“十四五”以来，截至目前我国已发布标准430项，其中国家污染物排放标准32项。这些标准的发布实施，推动降低污染物排放，引领传统产业优化升级，带动环保产业提质增效，促进资源能源回收利用。
“生态环境部指导发布100多项产品碳足迹核算标准；上线国家温室气体排放因子数据库，填补国内数据空白；定期发布全国电力碳足迹因子数据；帮助企业积极应对国际涉碳贸易壁垒，推动碳足迹规则标准实现国际的衔接互认。”李高说。
今年是中央生态环境保护督察制度创立10周年。生态环境部副部长于会文透露，十年来，中央生态环境保护督察充分发挥利剑作用，坚持问题导向、保持严的基调，已经完成两轮督察“全覆盖”，第三轮督察也已开展了四批次，今年年底前还要完成第三轮第五批。
作为生态文明制度建设的重要实践创新，生态环境分区管控是生态文明体制改革的一项重要成果。生态环境部副部长郭芳介绍，“十四五”以来，全国已建成“两级、三类、一清单”的生态环境分区管控体系，基本实现了“全地域覆盖，差异化准入，多要素集成，信息化管理”。
■■ 全球环境治理
彰显新担当
今年是“双碳”目标提出5周年。黄润秋指出，我国作出碳达峰碳中和的庄严承诺并付诸实施，持续在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议上发挥重要引领作用。我国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，启动并运行“昆明基金”，有效提振全球生物多样性保护的信心。我国还深入推进南南合作和共建绿色“一带一路”，为建设清洁美丽世界作出中国贡献。
我国提供并动员1770亿元项目资金，用于支持发展中国家应对气候变化；与42个共建“一带一路”国家签署应对气候变化合作与援助协议，面向120多个发展中国家举办300多期能力建设培训，累计参训人数超过1万人次；开发实施“非洲光带”等小而美项目，帮助非洲5万户无电家庭解决照明问题；发起昆明生物多样性基金，帮助发展中国家提高生物多样性保护能力。
在全球气候治理中，我国始终发挥着稳定器、推动者、行动派的关键作用。
近年来，在应对全球塑料污染谈判中，我国致力于搭建桥梁、弥合分歧，积极提出建设性方案，主张充分考虑各国国情和需要，平衡推进塑料污染治理与可持续发展，推动制定凝聚最广泛共识、公正合理的国际新规则。我国还发布对外投资合作建设项目生态环境保护指南，开展国内企业“走出去”培训，规范和指导“出海”企业生态环保行为，并要求中国企业在承建、设计、运营项目时，展现责任担当，引入先进环保理念，严格遵循当地生态环境法规标准。
