2013年11月12日08:41 来源：中国人大网
【字号 】 留言 论坛 手机点评 纠错“教育发展的不均衡状况短期内难以消除。”这是2008年全国人大常委会义务教育法执法检查报告中的原述。黑龙江省人大常委会陈述涛副主任感言：“干了一辈子教育，多的是欣慰，也有很多无奈，我们需要很多的反思，目前的教育体制在很多方面是需要改进的。”
审视现情，体悟薄弱，“义务教育亟待解决的问题太多”，这已是社会公论。不否定成绩，不回避问题，方能“知不足而奋进”。诚如陈述涛副主任所说：“老是歌功颂德，老是粉饰太平，国家是不会进步的。”
5月至9月间，黑龙江省人大常委会义务教育法执法检查组一行十余人，行程万余里，对该法的贯彻实施进行全省“体检”。
“成绩需要总结，问题更要看透，症结更要找准。”检查组副组长、省人大教科文卫委员会主任委员孙玉芝直言。
地方法规未能适时修订
《黑龙江省实施〈中华人民共和国义务教育法〉条例》，是在1986年制定，2002年修正了部分条款。在2006年义务教育法修订后，该条例并未随上位法的变动与时俱进地进行修订，其部分内容滞后于经济社会发展的需要，或与有关上位法的规定不一致。例如：条例对实施义务教育的目标规划仅安排到2000年，学校教师采取就业分配制度等。
《黑龙江省义务教育投入条例》于1998年制定、2011年修正，它是在“以政府财政投入为主、多渠道筹措经费”的投入保障体制下颁布实施的。而2007年、2008年，国家先后免除城乡义务教育学杂费，将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，建立了中央和地方分项目、按比例承担的义务教育经费保障机制，而该条例中关于收取杂费、多渠道筹集经费等大量条款已经不适用，等等。
法律看着很高，实际却是底线。它的执行与修正需要阶段性的检验与完善，修法有待。
不均衡短期内难以消除
“公平”与“均衡”，是2006年国家修订义务教育法时的立法主旨。“教育发展的不均衡状况短期内难以消除”，是2008年全国人大常委会义务教育法执法检查报告中的原述。黑龙江省的情况概莫能外：
其一，城乡、区域、校际之间义务教育发展不均衡确实存在，且有扩大的趋势。“农村学校弱、城市学校强”，“农村学校空、城市学校挤”，真实地反映了全省义务教育的基本状况。经济发展水平的差异导致不同区域之间的差距不断拉大，即便是同一区域内学校之间的师资力量与办学条件也存在明显差距。其二，大班额问题依然比较严重，生源纷纷挤入拥有优质教育资源的学校，导致优质校撑不下，薄弱校吃不饱。其三，教师资源分配不均衡。一面是教师向名校、优质校扎堆，另一面是薄弱校教师青黄不接；一面是大量师资涌向城市及发达地区，以至于无法充分就业，另一面是年轻、学历高的教师不愿在经济不发达地区、农村及边远山区任教，导致农村特别是边远贫困地区教师年龄老化，缺乏新鲜“血液”补充。其四，名校所产生的洼地效应使各类优质教育资源更加集中投入，以至于强者愈强、弱者愈弱，义务教育发展的不均衡出现一种恶性循环的趋势。
作为省人大代表，鹤岗市第一中学伍辉校长直言：“教育资源的不均衡，还不能满足适龄少年儿童就近入学的需要。”
财政状况或许制约投入
黑龙江尽管是资源大省、农业大省，经济却欠发达，这必然制约着义务教育的投入。尽管已经依法将义务教育经费全面纳入公共财政预算予以保证，建立了分项目按比例承担的经费保障机制，基本实现了保工资、保运转、保助学和保安全、促发展的目标，但有限的财政投入仍难以保证教育强省目标的实现。
全省67.22%（4357所）的义务教育学校尚未完成标准化建设，大多分布在财政困难地区，到2020年要完成标准化建设任务存在很大资金缺口。
黑龙江省地处高寒偏远，每年取暖期长达6个月，基础建设和运行成本高，校舍改造基本的建设成本是2200-2800元/平方米，比中部地区高30-40%；取暖费是公用经费支出项目中的一个科目，按理论测算应占公用经费的25%，但本省实际支出平均占34%，有的甚至高达50%以上。情况表明，一些学校在保证水电及取暖等刚性支出后，公用经费所剩无几。在座谈中，校长们纷纷反映：“公用经费的标准就那么多，学生多的话还好办，学生少的连取暖费都保证不了，更别提做别的事了。”
此外，地方财政状况也影响着教师的待遇。义务教育学校班主任津贴、教龄津贴标准过低，还是20多年前的，班主任津贴每月只有14元，教龄津贴每月只有3—10元。少数经济实力允许的地区已根据物价情况作了一些调整，但大部分地区仍在执行老标准。牡丹江市教育局李雁方局长反映：“班主任津贴一些地方还在执行八十年代初的标准，二十多年没有变过，现在连一斤猪肉都买不了。”
结构与操守有待调制
鹤岗市人大常委会王书雅副主任：“农村教师队伍建设还满足不了提高教学质量的要求，已经成为制约其发展的瓶颈。”大兴安岭地区教育局长王晓霞：“乡村年轻教师缺乏，队伍老龄化。”同江市副市长刘丽：“学校进人的渠道要‘通’，要进到能实际教学的教师。”海林林业局二中校长王平香：“农村学校音体美课普遍开不全，或开不够课时。”大兴安岭地区加格达奇大扬气小学刘春海校长：“农村寄宿制小学无女保育老师，不利于女学生的健康成长。”
诸如此类的呼声表明：教师结构不合理矛盾突出。一是从学科结构来看，音体美、英语、计算机、综合实践和心理健康等学科教师普遍缺乏，农村学校尤为严重。二是结构性缺编问题突出。大量企办校划归地方后，出现区域内教职工人数超编，能上台授课的一线教师却缺乏。三是从年龄结构来看，小学教师年龄普遍偏大，农村小学教师年龄老化更为严重。
此外，教育、教学风气需要焕然一新。在各种“高压线”下，仍然存在个别教师校内不用心教书育人，把主要精力放在校外补课赚钱上，有的甚至巧借名目收取家长礼品、礼金，甚至让家长为自己办私事谋私利，同事之间不再是比教学质量，而变成了攀比换新车、买新房。
应试教育促生考试机器
社会普遍存在望子成龙的心态，在高考制度的驱动下，在“不让孩子输在起跑线上”口号的忽悠下，应试教育成为当前教育的实质，考试得高分成为学生学习的核心目标，义务教育法中关于素质教育的规定几乎没有贯彻好。一方面对学校仍用升学率来评价，对学生则用考高分、上重点来衡量，择校现象屡禁不止。另一方面，教学以书本知识灌输为主，在学生人生观、价值观和综合素质的培养等方面有缺位，呈现宗旨意识淡化、心理素质差、体能薄弱等表症。
诸多学生家长反映：“在现行高考制度的指挥棒下，学生成了考试机器，急需国家变革。”
大兴安岭地区教育局长王晓霞认为：“孩子们的成长应该分为生命、生存、生活三个层次，命比分重要，成长比成绩更重要。”
乱撤并则导致上学新难
萝北县太平沟林场的老乡告诉我们：“我们这里的孩子上学需要到60公里外的县城，这还不是最远的，下面还有一个村子，离这里30公里，星期天中午家长就会带着孩子过来坐班车，如果坐不上班车，就得在这里住一晚上等第二天的班车。”海林林业局第二中学的老师说：“山里的孩子都在我们这里上学，最远的二三十公里。”
“在学校布局调整中，个别地方出现了撤并‘过头’倾向，有的学生上学路途过远，存在安全隐患，加之寄宿资源短缺，导致新的上学难。”省人大常委会副秘书长钱福永的话，代表了检查组多数人员的心声。
“在早前的撤并过程中，确实存在撤并过急、过快的问题，有一些情况没有充分考虑到。这就需要我们进一步优化教育资源，推进县域义务教育基本均衡发展，努力满足农村适龄儿童、少年接受良好义务教育的需求。县级政府要坚持先完善、后规划和先建设、后撤并的程序，制定布局调整工作规划及撤并方案，经过规范程序报批后，积极稳妥地实施。县级政府要根据本地实际，不能脱离实际、简单化和‘一刀切 ’，切实保障学生食宿和上下学交通安全。”省教育厅牧童副厅长指出。
校外有偿补课久治不绝
社会舆论多次指出“乱办班、乱补课”的危害，检查中也发现了这种屡禁不止的问题。尽管，教育行政部门多次采取措施、大力整治。但直到如今，这种现象非但未见改观，反而从地上转为地下，从开大课变成讲小课，从一节课几十块钱变成一节课几百甚至上千块钱，此风愈演愈烈。
据调查，许多中小学生都在外补课，甚至小学一年级学生就参加，中学生在外补三、四科的屡见不鲜；补课时间主要是利用寒暑假、双休日、节假日、放学后；有的打着补习幌子，提前授新课，额外收钱。
省人大代表、鹤岗市第一中学伍辉校长指出：“少数教师热衷于在校外培训机构兼职赚钱，在校上课却随便应付。有的教师上课竟然有意留一手，学生被迫参加校外收费辅导。”
提到的问题不一而足，或许只顾及了紧要。
凭心而论，科学发展的现实中，某些问题如疥癣之疾，我们可以一笑而过。但是教育，尤其是义务教育的问题我们决不能回避，唯有正视之、溯本清源之、标本兼治之。
青年雄于世界，则国雄于世界。需要申明的是，当问题显而易见，而不去努力改之，国家与民族的“未来”定不能承受之重。“永远不要认为我们可以逃避，我们的每一步都决定着最后的结局，我们的脚步正在走向我们自己选定的终点。”这是米兰 昆德拉的话。
（黑龙江省人大常委会 杨振南 曹众）
