2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平法治思想和党的二十大精神，以全面推进“法治自然”建设为抓手，将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理全过程，紧紧围绕市委依法治市办工作要求，深入开展法治政府建设各项工作，不断提高依法行政水平，现将我局法治政府建设情况汇报如下：
一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
（一）加强组织领导。2019年机构改革后，建立局党组法治建设委员会，由党组书记、局长担任组长，副局长担任副组长，办公室设在政策法规科，全面领导规划和自然资源领域法治建设工作，为法治建设工作提供有力保障。
出台党政主要负责人履行推进法治建设年度履职任务清单和自然资源法治建设工作要点，指导各项法治工作有序推进。建立任务台账，将法治建设工作进行了细化、量化，确保各项工作落到实处。
（二）带头学法用法。认真落实“第一议题”制度和党组中心组集体学法制度，坚持将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点。深入学习了《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《习近平法治思想学习纲要》《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《中华人民共和国宪法》《民法典》以及专业法律法规政策等有关内容。
（三）学习宣传贯彻习近平法治思想。组织开展了党组理论学习中心组（扩大）学习会——习近平法治思想专题讲座。充分利用“4·22”“6·25”“12·4”等宣传节点，由局班子成员带队宣传习近平法治思想，引导领导干部深刻理解习近平法治思想强大的理论意义和实践意义，从工作实际出发，运用法治思维和法治方式开展工作，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（四）强化责任落实。为深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，依据《太原市委全面依法治市委员会2023年工作要点》要求，立足自然资源领域工作实际，制定了《2023年自然资源法治建设工作要点》，主要涉及积极践行习近平法治思想、加强立法工作、落实执法制度、加强法治宣传等方面。
组织开展中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈整改工作推进会，分解任务举措，落实责任科室，形成《中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈整改台账》，将法治建设工作进行了细化、量化，共计29项整改举措。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化依法决策意识，提高决策公信力和执行力
严格执行《太原市人民政府办公室关于印发太原市重大行政决策程序实施细则的通知》，在作出重大决策前，认真听取法律顾问意见，列入政府重大决策事项目录的，政策法规科、法律顾问单位全程参与，依法推进工作，并出具合法性审核意见。2023年，完成了冀中能源青龙煤业公司关闭退出重大行政决策；对“国土空间生态修复规划编制工作”“凌井店产业新城空间发展战略规划”列入重大行政决策事项进行了合法性审核。
（二）加强立法工作，着力健全自然资源制度体系
1.加强立法工作。起草完成了《太原市国土绿化条例（草案）》并提交市人大，市人大已完成前期调研工作；根据优化营商环境要求，修改完善了《太原市户外广告阵地有偿使用管理办法》《太原市土地储备实施办法》《太原市城市雕塑管理办法》的部分条款。
2.加强规范性文件管理工作。一是动态清理已形成的规范性文件，对以市政府名义和以市政府办公室名义印发的规范性文件进行了全面清理。需继续保留的有7个，废止8个。二是严格管理新制定的规范性文件，以局名义印发的规范性文件为《关于印发<太原市工程建设项目“多测合一”管理办法>的通知》《关于印发<不动产登记中介代办管理实施细则（试行）>的通知》，已完成规范性文件制发和备案程序。
3.积极开展自然资源领域地方性法规、规章、规范性文件的清理工作。对涉及黄河流域生态保护、产权保护、行政复议的地方性法规、规章、规范性文件进行了专项清理。
（三）创优政务环境，全方位助力高质量发展
为一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，落实《太原市规划和自然资源局持续创优“三无三可”营商环境推动高质量发展实施方案》，制定了创优政务环境目标任务，助力高质量发展。
一是深化“标准地”改革。实现开发区和工业用地“标准地”改革全覆盖、拿地即开工，探索“标准地”出让制度向开发区外扩围、向生产性服务业项目扩建、向“标准化厂房”延伸。符合不动产登记条件的“标准地”，在办理公开出让时，应同步办理不动产登记，在交付土地时，同步颁发不动产权证书，实现“地证同交”。
二是大力推广“房证同交”。对于新建商品房项目，房地产开发企业向购房人交付房屋前，完成相关验收手续和不动产首次登记，不动产登记机构与税务等相关部门通过部门联动，在交房现场为提出申请的购房人办理不动产转移登记，实现购房人拿钥匙的同时，即可领取《不动产权证书》。
三是动态更新行政许可清单。依据《太原市行政许可事项清单》，对市场准入负面清单、“互联网+监管”事项清单、政务服务事项基本目录等专项清单进行调整，不断完善政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素；清理清单之外的变相许可事项，通过停止实施、调整类型等方式予以纠正，实现“清单之外无许可”。
四是提升政务服务品质。推行政务服务事项线上线下“双集中”，企业群众办事线上“进一网、能通办、一次不用跑”、线下“到一窗、帮代办、最多跑一次”。全面推行高频事项“7×24小时不打烊”“中午不断档”，提供“全天候”高品质政务服务，推动更多政务服务事项“同城通办”。积极推行“掌上办、指尖办”“一件事一次办”套餐式服务。
加快推进政务数据共享利用，提升数据资源服务行政审批的能力和水平。进一步扩大电子证照、电子印章、电子档案应用，实现跨部门、跨行业、跨领域互通、互认、互用。除通过省级以上业务系统全程网办的事项外，均要通过一体化政务服务平台实现“全程网办”。
五是建立健全投资建设项目前期策划生成机制，实行政府靠前服务，促进项目顺利落地。健全完善市级“多规合一”系统。在开发区试行项目前期策划生成服务，2024年起全市推广，最大限度地避免建设项目推进过程中出现停滞、反复，甚至夭折等问题。
六是协同推进工程建设项目审批制度改革。推进用地报批、规划施工、评估评审、竣工验收、不动产登记等手续办理的前置审批结果自动获取，大幅压减申请材料。
七是深化“证照分离”改革。按照《关于调整太原市“证照分离”改革事项清单的通知》要求，进一步优化开采矿产资源审批服务流程，不再要求申请人提供符合国家限制及政策调控申请条件等材料。按照有关授权，将省自然资源厅负责的部分矿产采矿权延续、变更、注销登记等事项的审批权限下放至设区的市、县级自然资源部门的工作予以理顺。
八是加强优化营商环境宣传。在局政务外网开辟了“创新提升营商环境促进市场主体倍增”宣传专栏。深入开展打造“我是营商环境”主题承诺实践主题活动，树立“人人都是营商环境”的理念，充分利用宣传节点予以推广。组织局机关、事业单位人员1000余人填写了《营商环境问卷》。
（四）落实信用监管，推进信用体系建设
一是建立完善信用体系建设工作，完善了“双公示”相关制度和系统建设工作，对公示内容进行全面管理，对处罚对象全部上报“信用太原”网站，做到应公示尽公示。2023年，我局向“信用太原”推送行政处罚174项。
二是加强公示公告的管理。强化批前公示和批后公告两个环节，调动公众参与批后监管的积极性。组织广告公司对建设工程公示公告情况进行全面梳理，2023年进行批前公示259个，批后公告12个，公示到期无意见的转交125个，有意见的转交14个。
三是组织做好“互联网＋监管”系统录入工作。完成了我局“互联网＋监管”系统监管事项目录清单补充认领和检查实施清单录入工作，目前我局已认领监管事项46项；录入检查实施清单39项。
（五）高度重视司法监督，认真落实依法行政职责
一是完善机制。我局与市检察院联合起草了《关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的实施意见》，明确了联席会议、信息通报、联合办案、法律监督等机制。
二是及时落实检察建议。2023年，我局共接收检察建议书1份，要求对位于小店区龙城街办大吴村的一宗土地闲置问题进行处置。接到检察建议后，我局高度重视，认真研究，数次召开专题会议，对相关工作做出具体安排。目前，我局已依法收回国有建设用地使用权。
三是尊重并执行法院生效裁判。2023年，共涉及执行法院生效裁判案件2起。接到执行通知后，我局高度重视，多次组织相关科室对该案履行方式进行研究，多次就案件执行的难点和法律适用问题与法院进行沟通，并积极与申请人进行协商。目前，已按照两级法院要求履行后续职责，案件执行完毕。
（六）落实执法制度，规范行政执法行为
1.严密组织执法学习培训。为深入推进抓党建促基层治理能力提升专项行动，切实提升执法人员业务能力和服务水平，4月17日-20日，分两批次在三桥大厦举办了第一期法治思想及行政执法业务培训；11月6日-11日，分两批次在山西大学举办了二期学习《太原市违法建设查处办法》暨行政执法与刑事司法衔接法治及行政执法业务培训，参加培训的有各县（市、区）自然资源局行政执法人员、综合行政执法队全体执法人员，两期各参加培训人数300余人。培训课程涵盖习近平法治思想、行政处罚案例解读、执法工作规程、土地违法查处、卫片执法、违法建设查处、行刑衔接相关法律政策等内容。
今年，组织全局执法工作人员参加了省司法局举办的12期“行政执法大讲堂”线上培训，培训内容涉及基层执法办案应当关注的问题、扎实推进严格规范文明执法、规范实施行政许可、优化山西营商环境、我省综合执法改革历程等内容。通过培训学习，全体执法人员对行政执法业务知识有了更加深刻的理解，明确了规范执法的方向，坚定了依法办事的信心，进一步提高执法水平和执法效能，更新知识结构，有效提升一线执法人员业务素质，增强依法行政意识和履职尽责能力。
2.按期组织召开案件审理会。围绕城乡规划执法及事中事后监管情况，定期组织召开建设项目监管案件审理会。根据需求，对综合行政执法队办理的案件在初审会确定处理意见后，对涉及的相关行政执法事项组织召开案件审理会，今年共召开案件审理会28期。
3.严格开展案卷评查工作。按照市司法局要求，制定了案卷评查工作方案，法规科牵头，成立评查小组，对行政处罚案卷进行评查，并将评查结果及工作建议以书面形式及时反馈执法队伍，引导执法工作规范化、制度化、标准化。通过案卷评查，共提出30余条工作建议，并制定相应制式文书。
（七）动态调整权责清单，有效规范权力运行
根据法律法规规章修订情况，对我局权责清单事项进行全面梳理，目前我局权责清单235项，包括行政许可19项，行政处罚148项，行政强制2项，行政征收征用5项，行政确认24项，行政奖励4项，行政裁决5项，其他类权力26项，行政给付2项。
（八）强化公平竞争审查，营造公平有序环境
一是加强日常管理。我局在内网办公系统设置了公平竞争审查节点，优化公平竞争审查流程，对不涉及市场主体经济活动的文件，以科室为审查主体，今年完成263份文件的公平竞争审查工作；对涉及市场主体经济活动的文件，由相关业务科室推送到法规科。今年，出具公平竞争审查表14份。
二是加强宣传。通过局内网“大讲堂”专栏开展案例解读，对违反公平竞争审查的典型案例进行宣传，加强全系统工作人员对公平竞争审查工作的认识和落实。通过局官网宣传反垄断法修订一周年系列《公平竞争审查制度》宣贯解读视频（一）、太原市开展《反垄断法》实施十五周年《公平竞争审查制度》宣贯解读（二）。
积极开展公平竞争政策宣传周活动，在人流密集场所粘贴“统一大市场 公平竞未来”宣传海报，充分利用宣传节点对《反垄断法》及公平竞争实施细则等相关内容进行宣传，努力营造良好的公平竞争审查工作氛围。
（九）落实法律顾问制度，有效化解行政争议
1.继续落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼、规范性文件制定、重大行政决策、重大行政执法及其他涉法事项等方面的作用，及时提供专业法律意见，保障我局工作依法开展、依法运行。
2.认真做好行政复议和行政诉讼工作。今年，我局共收到行政诉讼案件89起，行政复议案件11起，会同法律顾问单位、相关业务科室认真研判、答辩、组织应诉应议，日常工作中，提供法律咨询218起，其中出具法律意见书32份。
（十）加强法治宣传教育，提高普法宣传广泛性
1.积极组织旁听庭审活动。利用“12·4”国家宪法日宣传节点开展专题宣传，组织法规科、综合执法队部分中层干部和业务骨干旁听了山西雅清园酒店管理有限公司诉山西省政府不予受理行政复议申请决定案件。
2.积极组织新任用领导干部开展任前法律知识考试。考试内容涵盖习近平法治思想、《宪法》《民法典》《行政处罚法》《土地管理法》《城乡规划法》《测绘法》《森林法》《种子法》等相关自然资源领域法律法规内容，增强领导干部日常学法的主动性和自觉性，切实提升领导干部的法治素养和运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
3.加大普法宣传。利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等节点积极开展法治宣传。在活动现场，紧扣宣传主题，关注群众所需，通过摆放宣传展板、发放宣传资料、城市户外电子屏播放等方式，广泛宣传习近平法治思想、《宪法》《民法典》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《测绘法》《野生动物保护法》《种子法》《森林法》《不动产登记暂行条例》《行政复议法》《反垄断法》等相关法律知识，增强法治宣传的实效性。
2023年6月25日，在和平公园组织相关科室启动了“百村千家全覆盖，普法万里我先行”启动仪式，普法宣传车载着土地法律知识、森林创建宣传的相关资料深入村庄乡镇、田间地头进行宣传。现场还设置了宣传区和互动区，局工作人员和法律顾问热情接待，为广大市民提供各种土地相关问题的咨询服务。
2023年12月4日，组织党员干部深入旱西关社区开展主题宣传活动，在大力宣传“法治自然”的同时，高度关注社区居民的“急难愁盼”问题，制作了“《民法典》中的自然资源管理”“确权登记 保护公民合法权利”“规范信用修复 维护合法权益”展板，专门宣传介绍了住宅建设用地使用权续期问题、农村集体产权保护制度、信用修复制度、不动产权统一登记制度、不动产查询制度、办理不动产登记的重要性及不办理的法律风险等，宣传内容引起社区居民的热切反响，工作人员对群众提出的问题进行了热情细致的讲解，真正让普法宣传活动走深走实，起到实效。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，我局在推进法治政府建设过程中作出积极且卓有成效的努力，较为圆满地完成各项目标任务，但仍存在一些问题和不足：干部职工运用法治思维解决实际问题的能力有待进一步提升；执法人员“重实体、轻程序”的问题尚需进一步解决；法治宣传教育覆盖面需进一步扩大。
四、2024年度推进法治政府建设的工作打算
下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署，加强局党组对法治建设工作的领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责，强化学法用法，推进依法行政；加大执法培训力度，增强培训内容的针对性，组织旁听庭审，汇编典型案例，充分发挥以案释法、以案促改作用；创新法治宣传方式，加大宣传力度，确保全局各项工作在法治轨道上行稳致远。
附件： 太原市规划和自然资源局2023年度行政执法统计年报.doc
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