牡丹江市烟草专卖局关于2023年法治政府建设工作报告
2023年，牡丹江市烟草专卖局以习近平法治思想为指导，以提升国家治理体系和治理能力现代化建设为引领，紧紧围绕市政府法治政府建设工作的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，规范行政权力运行，健全政策法规体系，深入推进法治实践，持续优化法治环境，有效保障了全市烟草市场秩序的稳定运行。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一.2023年度推进法治政府建设工作进展情况
（一）提高认识，落实主体责任
我局始终将法治政府建设工作摆在全局的重要位置，自觉把全面依法治国新理念、新思想、新战略作为各项工作开展的根本遵循和行动指南。在市政府和省烟草局的领导下，认真贯彻《国家烟草专卖局关于全面推进法治烟草建设的指导意见（国烟法〔2021〕114号）》等文件要求，进一步明确主要负责人推进法治政府建设第一责任人的职责，要求市、县两级领导班子要带头履职尽责、带头执行制度、带头遵守规则，强化法治意识和法治思维，提升依法治企的能力和水平；同时，要求各级领导干部把严格依法行政、法律教育培训、专卖执法监督等作为重点工作来抓，把法律监督的触角延伸到各个层面，形成了“主要领导亲自抓、分管领重点抓、部门领导全程抓”的工作格局。
（二）模范学法，增强法治思维
我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力把学习贯彻习近平法治思想转化为推进法治政府建设、法治烟草建设和高质量发展的强大动力。年初，将《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》、党内法律法规以及法治政府建设有关文件精神等作为党组中心组、市县两级领导班子学习的重点内容。今年党组中心组专题学习《民法典》《烟草专卖行政处罚程序规定》等党内外法律法规3次，提高了领导干部的法治意识和依法执政能力，为更好地依法履职、依法行政奠定了坚实基础，同时为全市系统干部职工尊法学法守法用法起到了模范带头作用。
（三）履职尽责，强化监督考核
主要负责人作为我局法治政府建设的第一责任人，对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，积极参加普法、依法治理重大活动，大力推动普法、依法治理工作深入开展。同时，将推进依法行政和建设法治政府的各项要求转化为具体任务，纳入年度综合考核工作并制定配套考核办法，细化考核指标，完善考核方式，加大考核结果运用，将法治政府建设成效作为衡量干部职工的工作实绩内容，切实发挥主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用。严格落实重大行政决策法定程序，切实加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，充分发挥顾问律师在推进依法行政。创建法治政府中的积极作用，切实防范我局在推进法治政府建设中的风险。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面开展法治宣传教育
认真落实市政府及省烟草局关于“八五”普法规划的要求，扎实开展法律学习与法治宣传工作，充分发挥普法教育的熏陶、示范、引导作用。
1.加强法治宣传教育规划。按照上级要求，结合全市系统“八五”规划，谋划法规工作重要举措，将习近平法治思想、《民法典》《烟草专卖行政处罚程序规定》等作为本年度普法教育重要内容，以理论学习为抓手，实现法治教育长期化、经常化，更好发挥法治教育的基础性、先导性作用。
2.推进“四个面向”落实落细。一是面向领导干部普法。在中心组理论学习和专题读书班上广泛开展新修订《烟草专卖行政处罚程序规定》的原文学习和条文精读，在全市系统内迅速掀起了学习热潮。二是面向全体员工普法。以强化全市系统干部职工尊法学法守法用法意识为出发点，以“民法典宣传月”、“专卖法颁布纪念日”、“国家宪法日”等为契机积极开展普法讲座、线上培训等活动；6月份组织全市系统干部职工积极参加为期30天的“首届全国烟草专卖法律法规知识竞赛活动”，12月组织了全市系统宪法知识网上竞答，切实增强了全体干部职工的法治思维、法治意识、法治水平。三是面向重点岗位人员普法。会同专卖科对全市系统专卖执法人员结合工作实际开展了《行政处罚法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规的专题培训活动；“专卖法”宣传月，组织全市专卖、内管、法规人员学习烟草专卖相关法律法规知识，并选拔人员参加全省专卖法律法规知识竞赛活动，既加深了执法人员对法律法规的理解，也增强了执法人员依法行政的意识和规范执法的水平，为法治政府和法治烟草的建设奠定了坚实的基础。四是面向管理对象普法。在传统普法方式之外，运用微信公众号等信息化平台，以“3·15”消费者权益保护日、“民法典宣传月”、“专卖法宣传月”等为契机，创作“小胖说法”系列普法微视频9期，为广大零售户讲解《民法典》《消费者权益保护法》《烟草专卖法》等法律法规知识，提升对零售户的普法宣传效果。五是面向社会公众普法。联合公安、邮管等部门，深入零售终端和物流快递站点等开展烟草法律法规宣传；借助“龙叶E家”平台开展涉烟法律法规的宣传，使群众触手可及享受普法服务，进一步延伸法治宣传触角。
（二）积极防范法律风险
1.加强行政执法环节的风险防范
落实事前执法资格管理。法规部门积极履行执法资格管理职能，严格执行执法资格的准入、退出制度，4月完成了上年度全市系统执法证的审验工作，2月完成了全市系统执法人员的检查证收回、行政执法证发放工作，7月组织行政执法人员资格考试，进一步充实了专卖执法队伍。现全市系统共有持证人员98人，为涉烟执法工作的开展提供了有力的保障。
强化事中执法过程管理。开展行政执法案卷评查2次，由市局法规、专卖、内管相关人员组成评查小组，抽查行政处罚60份、行政许可卷宗30份，通过发现问题、归纳总结、督促改进，真正发挥评查工作以查促改、以改促进的作用。积极履行行政许可、行政处罚案件的法制审核职责，市局共审查行政处罚案件62起。
注重事后执法监管管理。我局始终积极应对涉烟法律纠纷，今年市局有1起经过行政复议后与省局作为共同被告的行政诉讼案件，法院依法判决驳回了原告的诉讼请求。截止目前，全市系统无行政复议改变、行政诉讼败诉的情况发生。与市司法局、省烟草局等进行积极沟通研讨，起草制定《烟草制品零售点合理布局规定》并严格按照法定程序备案公布。
2.积极履行法律咨询服务职能
一是定期梳理排查法律风险。根据新法律、新规定、新要求以及行政法律纠纷的新动向、新问题、新情况，切实做好重点领域和重点环节的法律风险排查工作。同时，密切关注牡丹江本地控烟新动向，及时与相关部门沟通协调并及时做好情况汇报工作。
二是积极制定应对处置措施。及时对于各部门、各条线提出的问题进行法律风险研判，积极给出处置措施、意见、建议。今年以来，回复营销、专卖、物流等各部门、各单位具体法律咨询100余次。同时积极与顾问律师沟通，分发挥法律顾问参谋助手作用，全方位增强法律咨询服务的能力和水平。
（三）持续加强采购规范管理
针对招标文件评分标准、服务期限、价格分权重、合同争议解决、知识产权等重要条款提出法律、规范方面的审查意见共计150余条。监督对外公开招标活动42场，有力维护了企业合法权益。
（四）积极履行社会责任
通过持续优化营商环境、全面助力乡村振兴、积极参与文明城市创建等方面，积极履行我局的社会责任，展现了责任烟草的良好形象。
三、存在的不足和原因
一是法治政府建设工作中亮点不够突出。能够按照上级的部署要求完成各项工作，但创新亮点工作仍有待加强。
二是法治理论运用于实践的效果不够明显。将法治理论代入思考、解决实际问题的能力有所欠缺，以学致用效果不明显。
四、2024度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续推进“八五”普法落实
接下来将继续坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的相关精神，用党的二十大精神和习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。具体普法工作中，要继续抓好我局“八五”普法规划的落实落地，将突出学习宣传习近平法治思想、着重宣传《宪法》《民法典》《烟草专卖法》《党章》等党内外法律法规。同时，将深入学习与高质量发展密切相关的法律法规，重点加强对《广告法》《知识产权法》以及《消费者权益保护法》等法律法规的宣贯。
（二）持续加强法律风险防控
进一步强化对烟草专卖执法活动的事前、事中、事后的法制监督，努力确保无行政复议改变、行政诉讼撤销、改变的情况发生。事前监督方面，将进一步加强执法资格管理，认真执行烟草执法人员准入制度、回避制度、退出制度，实现对执法资格的动态管理。事中监督方面，会同专卖部门全面强化对各单位落实“三项制度”的监督检查，同时通过培训不断提高法规人员对执法案件的法制审查能力。事后监督方面，定期组织开展专卖执法案卷评查和合同评查工作，及时发现问题、举一反三、改进提升，同时继续做好法规备案工作，严格落实备案审查责任，做到备案必审、有错必纠。另外，积极履行法律咨询服务职能，定期梳理排查法律风险，制定相应的法律风险处置措施，切实增强风险防控的能力。
（三）持续推进制度体系建设
紧扣我局发展实际，进一步强化制度建设，积极构建科学合理、切实可行、有效管用的制度规范体系，全面提升我局企业治理体系和治理能力。一是强化对各部门制修订制度的合法合规审查，要求各部门在制定、修订各项制度的过程中认真落实好程序要求。二是要继续做好对制度文件“废、改、立”的清理工作，确保制度符合实际、务实管用、能够执行、便于执行。
（四）持续深化规范管理工作
将进一步加强对采购重点领域的管理和监督，通过严格审核招标文件及采购合同，积极参加采购活动的现场监督等方式，促进采购行为的进一步规范。加大对采购规定落实情况的监督，重点加大对供应商不良行为的监管力度，严格落实禁入措施。按要求定期组织开展采购卷宗的监督检查工作，跟进了解各单位、各部门在评查中发现问题的整改情况。我局将继续以推进依法行政为目标，以规范行政执法为重点，加强烟草专卖监督管理，以高质量的法治烟草建设推动法治政府建设。
