一、文件出台的必要性
（一）适应电子化招投标发展的需要。自2013年以来，自治区住房城乡建设厅一直在致力于推动招标投标的标准化、规范化和信息化工作。目前，除工程总承包和全过程工程咨询招标文件范本外，全区房建市政项目已全部实现电子化招标投标工作。同时，根据自治区要求，从2020年11月份开始，全区将全面实现所有房建市政项目电子化招标投标。
（二）规范招标投标活动的需要。一是适应新的法律法规，上一版全过程工程咨询服务招标文件范本于2018年发布，近2年多时间来，国家对大量涉及招投标的法律法规进行了修订，自治区住房城乡建设厅也出台了一系列文件，对招投标部分环节的流程、诚信卡的使用进行了调整。当前很有必要配合出台新的全过程工程咨询服务招标文件范本。二是防范围标串标行为。为进一步净化我区房屋建筑和市政基础设施工程市场，需通过招标文件规范招投标双方的行为，以遏制恶意竞标、强揽工程、违法转包分包、贪污腐败等现象的发生。
（三）适应全过程工程咨询服务新文件的需要。2019年3月份，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），2019年12月份，自治区住房城乡建设厅印发《关于印发广西壮族自治区工程建设全过程咨询服务导则（试行）的通知》（桂建管〔2019〕71号），对全过程工程咨询有关工作要求重新进行了调整。因此，确有必要结合当前我区全过程咨询服务发展的形势，制定新的全过程工程咨询招标文件范本。
二、范本新修改和调整的内容
（一）完善投标人资格要求。一是增加投标人的诚信要求，检验投标人是否被纳入“黑名单”、“失信被执行人”名单等。二是明确投标人的资格要求，明确开展全过程工程咨询服务的企业须具备与所承担工程类别相符的工程设计、工程监理、造价咨询两项及以上甲级资质，或被列为全国或广西全过程工程咨询试点企业。三是明确全过程咨询服务项目的招标范围，全过程工程项目管理为必选项，其余专业咨询须勾选两项及以上选项，且必须包含监理或造价咨询或设计咨询中的一项，同时部分放开承揽施工图设计的限制。
（二）全面实现电子化招标。一是取消网上报名环节，所有潜在投标人可以直接在电子招标投标系统免费下载招标文件，自行决定是否投标，并延长了招标文件下载的开始和结束时间，同时也避免在报名环节透露投标人信息。二是调整开标形式，投标人可以不用再到开标现场进行开标。三是调整评标过程，评标专家可以通过电子评标系统进行独立评审。
（三）修改投标报价方式。取消费率报价方式，明确工程建设全过程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取。
（四）加强防范“围标串标”。一是技术标采用“暗标”评审，杜绝此前采用明标形式可能存在的评委倾向性打分的情况。二是补充增加对招标人、招标代理机构及投标人围标串标行为的认定条款，可执行性和可操作性进一步增强。三是对评委偏差过大的打分不予认可，避免部分评委对特定投标人有明显倾向。同时，电子化招投标还可以对不同投标人提交的投标文件进行查重分析、投标报价呈规律性差异分析、机器码分析等，有效防止围标串标行为的发生。
（五）与新的法律法规及管理办法相适应。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（住房城乡建设部令第43号修正）精神，将投标保证金的缴纳上限由最多不超过80万元修改为最多不超过50万元；根据优化营商环境要求，将投标保证金退还期限由5日内退回修改为4日内自动退回；响应中国人民银行关于取消企业银行账户许可的通知要求，投标文件中不再要求投标人提供银行基本账户开户许可证等。
（六）对评标办法进行修订。一是修改了评标基准值的计算方式，除保留原本的计算方式外，新增带K值系数的计算方式供招标人选择，有效防范投标人恶意低价竞标和围标串标，营造投标人合理、公平的竞争环境。二是完善详细评审的评审标准，调整分值构成，修改评分细则以切合全过程咨询服务项目的侧重点要求，使技术大纲评审内容与暗标评标方式吻合。
