本年度报告根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》和《浦东新区法治政府建设十四五规划》的要求，由浦东新区张江镇人民政府编制。全文包括2023年本单位法治政府建设工作的主要举措、成效；2023年本单位法治政府建设工作中存在的不足及原因；本单位主要负责人2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治建设的有关情况；2024年度本单位推进法治政府建设主要安排。本年度报告的电子版可以在浦东新区门户网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2023年1月1日起至2023年12月31日止。
一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）以科学民主推进依法决策，规范权力运行。
1．坚持严格执行政府工作议事规则。依法明确行政决策权限以及内部审议规则，贯彻落实民主集中制原则，完善决策制度体系，提高重大决策的民主性、科学性、合法性，杜绝决策的盲目性及随意性。2023年全年，共计召开24次镇长办公会议,对260项涉及重大政策、重大项目安排和大额度资金使用进行了集体讨论决策，通过完善决策程序避免决策失误。司法所所长按要求列席镇长办公会、专题会等重要会议，充分发挥法律意见事前评估保障作用，防范各类法律风险产生。
2．健全行政权力运行机制，完善监督体系。积极配合新区开展督查，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强对权力运行的全过程审查。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，以法治思维和方式推动政府各项工作。2023年，开展民事经济领域合同法律风险审查1468余件，行政规范性文件审查1件。设立法治观察点，开展常态化法治观察工作，累计形成3份法治观察建议书。扎实开展法治调研工作，总结经验、分析问题、提出对策。从严控制各类发文，严格控制文件发送范围，减少印发数量，以镇政府名义发文数同比下降46.4%。重视人大代表意见办理，完成城市建设、社区民政、科教文卫、环境保护等方面19条书面代表建议的办理工作。
（二）以法治服务提升便民，坚守为民初心。
继承发扬“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头治理。加强居村法律顾问的监管评估工作，做好“法到家”基本信息动态维护，建立多元化矛盾纠纷化解机制，完善诉调无缝对接。2023年全年，共受理各类纠纷1463件，成功调处1463件，调解率100%，成功率达100%。各类纠纷中涉及家庭婚姻纠纷1052件、邻里纠纷339件、损害赔偿件43件、合同纠纷21件、受理轻伤害调解案件8件，涉及金额60万，矛盾纠纷出村（居）率低于1%。
立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的功能定位，打造公共法律服务工作站，推动“三庭五位”劳动争议解决平台向人才集聚的租赁公寓延伸，为科创人才提供法律援助、维权服务，全面提升公共法律服务能级。一是打造“一站式”多元化解平台。健全社会矛盾排查预警机制；通过诉前调解窗口(老法官工作室)、川沙法庭巡回法庭、律师接待窗口、公证服务等，推动诉调对接工作，打造矛盾纠纷源头预防到审判执行一体化化解模式。2023年累计提供法律咨询455次，服务群众460余人次。设立行政复议咨询服务点，每周三为来访群众解答行政复议申请相关问题，帮助其在线上小程序“上海复议”提交复议申请。二是落实“解纷一件事”。张江镇以“解纷一件事”为平台，及时回应群众诉求，优化调解工作流程，2023年累计收到申请33件，符合调解条件受理19件，成功调处3件。三是开展“三所联动”工作。联合律所与辖区内2家派出所开展“三所联动”，打造“三所两庭”机制，即在“三所联动”现行机制基础上，充分融入张江镇“三庭五位”劳动人事争议化解平台功能，叠加运用川沙人民法庭张江巡回审判庭的司法资源，积极预防和妥善处理群体性事件，助力提升辖区内矛盾纠纷多元化解成效。2023年已化解5起较为疑难复杂的矛盾纠纷，涉及金额200余万元。其中，房屋租赁纠纷3起，人身伤害纠纷1起，工伤赔偿纠纷1起。
（三）以高效透明撬动依法行政，打造“阳光政府”。
1.做好行政规范性文件管理。张江镇严格落实对行政规范性文件的监督管理工作，严格按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，做好行政规范性文件的制定、备案、清理、审查工作。2023年12月张江镇制定发布《张江镇既有多层住宅加装电梯补贴办法》（浦张府规〔2023〕1号），并按规定进行备案。
2.编制重大行政决策目录并落实各项流程。建立完善重大行政决策程序管理机制，明确各业务部门工作职责分工和工作流程。张江镇各部门于2023年年初提交本年度部门重大行政决策事项，由司法所、党政办汇总后，经镇长办公会审议决定当年度镇重大行政决策事项目录，并及时向社会公布备案。2023年张江镇将《张江镇城市运行网格化管理工作方案》及《张江镇“现代城镇”建设专项行动计划（2023-2025）》作为当年度重大行政决策，按法定流程完成公众参与、专家评审、风险评估、合法性审查、集体审议并已在平台完成备案。
3．推进政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。进一步拓展覆盖面，建设完善政府信息查阅点，规范政务公开行为。2023年备案公文总数102件，主动公开101件，免于公开1件，主动公开率99%。2023年8月17日下午，以“走进党群中心，聚焦现代城镇建设”为主题，张江镇开展政府开放日活动。活动通过现场参观、座谈会及问卷调查等形式问需于民，回应群众密切关心事项。
4.规范行政执法行为。做好行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证管理、换发工作，未经执法资格考试合格，不得从事行政执法活动。2023年度，城管中队实施行政处罚326次，其中适用简易程序的141件，适用一般程序的185件。张江镇应急管理中心根据年度执法计划开展执法检查509家次，出动检查人员1018人次，发现安全隐患54条，行政处罚数16起，累计处罚金额16.2万元。做好行政执法案卷评查工作，积极申报行政执法优秀案例，2023年，张江镇在行政执法工作方面亮点纷呈。《马某某违反最小出租单位（群租）案）》入选“浦东新区2022年度十大优秀行政执法案例”，《科技赋能助力张江镇练就“智慧执法”》入围“2023年度浦东新区法治建设优秀案例”。
（四）以调解前置提升应诉能力，化解行政争议。
建立完善行政复议、行政应诉工作机制，明确各业务部门在行政复议、行政应诉工作中的职责。注重对行政应诉人员开展思想教育，增强应诉人员的政治意识、大局意识、法律意识和服务意识，树立正确的为民服务观。积极配合新区开展行政复议受理前调查和调解，实现行政争议纠纷化解前置。2023年，已审结的复议案件共2件，行政复议纠错率为0%；已审结的行政案件共2件，行政诉讼败诉率为0%。
（五）以绿水青山贯彻生态保护，助力公益诉讼。
2023年，张江镇共收到浦东新区检察院4份检察建议书，涉及水环境、噪音扰民、污水引流、生活垃圾，均已在2个月答复期内完成整改并及时答复。为保护生态环境及公共利益，2023年11月14日下午，张江镇配合浦东新区检察院公益检察室以“强化生态环境整治，推动乡村振兴建设”为主题，共同在张江镇环东村开展公益诉讼回头看活动。通过参观张江镇环东生态园内的河长工作站、实地考察环东村桥弄里风貌园、开展座谈会等形式，围绕生态环境保护等群众普遍关注，与民生密切相关的工作事项以及热点问题开展了交流互动。
（六）以资源整合拓宽普法渠道，打造法宣阵地。
坚持法治宣传和依法治理相结合，开展“八五”普法中期自评估，落实“谁执法谁普法”工作，制作“以案释法”宣传海报及视频，有效扩大法治宣传覆盖面。
1.抓好重点对象学法。一是关注国家工作人员学法用法。落实领导干部应知应会法律法规清单，制定3年学习方案和清单。发挥张江镇社会治理中心巡回法庭阵地作用，组织镇机关公务员、企事业单位工作人员、村居两委委员、调解主任等旁听庭审。二是关注青少年法治教育。暑期开展青少年普法活动，探索开展“PYMC”正义先锋庭-青少年模拟法庭系列活动，通过“沉浸式”普法模式，帮助青少年提升学法、守法、用法、靠法意识。三是关注普适对象法治教育。结合“法律六进”活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营，努力实现普法宣传教育全覆盖。累计开展“推广普通话，法治微风进社区”，“送法进军营”，征集新时代枫桥经验主题漫画等各类活动10余次。
2.抓实重点普法内容。一是突出学习宣传习近平法治思想。加强对习近平法治思想的系统性、协同性学习，于2023年4月底至5月中旬累计开展6场“习近平法治思想宣讲下基层”活动。二是突出学习宣传宪法。全面落实宪法宣誓制度，严格执行国家工作人员就职宪法宣誓规定；以“知法守法爱法，一份美好“宪”给你”为主题开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。三是突出学习宣传民法典。通过线下讲座活动与线上微信、微博、张小江说法直播间等新媒体宣传相结合的方式，广泛开展民法典宣传活动，累计开展法治讲座200余场。四是突出宣传与浦东经济社会发展密切相关的法律法规、党内法规。围绕区、镇两级党政中心工作，大力宣传与推动浦东高质量发展与推进社会治理现代化密切相关的法律法规规章，电子屏幕滚动播放浦东法规或者宣传栏展示累计600余次。
3.抓深普法阵地建设。一是健全村居宣传阵地。通过居村宣传栏及时将民法典、信访工作条例等相关法律法规送到村居。二是完善镇级宣传阵地。打造华益路法治宣传一条街，通过30余个宣传栏丰富宣传内容，扩大宣传影响，营造全民学法、懂法、守法的良好社会氛围。三是创新线上宣传阵地。打造“张小江说法直播间”网上法治文化品牌，以 “今日张江”视频号为平台，开设“张小江说法直播间”普法栏目，结合社会热点和典型案例，通过动漫形式进行普法解读，2023年已发布12期。
二、推进法治政府建设工作中的不足及原因
一是法治工作队伍力量仍需进一步加强。当前，法治队伍建设中还存在着法治专业化不强，正规化不足，人才培养机制落后等问题。尤其是基层调解员等存在法治意识不足、平台操作熟练度不够、缺乏系统化学习等。
二是法治宣传阵地仍需进一步完善。目前张江镇线下法宣阵地主要是“华益路法治宣传一条街”，法治宣传方式还较为传统，法宣阵地、法宣活动品牌的亮点还需进一步加强。
三、2023年度履行推进法治政府建设第一责任人职责
积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确镇党政主要负责人在推进法治建设中的权责要求，全面落实法治建设工作。为发挥“关键少数”的作用，张江镇牢牢抓住增强领导干部法治意识，提升依法执政能力这个关键点。一是全面贯彻学习党的二十大精神。突出学习习近平法治思想，将习近平法治思想纳入镇党委中心组和居村党支部理论学习内容，通过习近平法治思想宣讲下基层、学习强国APP等线上线下学习渠道，不断提升党员干部的法治素养。二是将政府活动全面纳入法治轨道。镇主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实当好本单位法治建设的组织者、推动者和实践者。制订2023年度法治建设责任书，通过与各部门、单位、村居签署法治建设责任书来落实主体责任。三是充分发挥政府法律顾问在重大决策中的作用。加强对法律顾问履职情况的监督，及时在全面依法治市大系统平台做好法律顾问相关信息的录入和更新备案工作。四是提升运用法治思维及法治方式解决问题的能力。2023年4月20日下午，张江镇召开2023年度张江镇全面依法治理委员会会议，专题研究部署法治建设工作。6月2日下午，中心组扩大学习会邀请徐汇区委党校特聘教授严惠民教授开展《学习习近平新时代中国特色社会主义思想与新时代人民信访工作》专题讲座，对《信访工作条例》进行讲解；7月19日下午，中心组扩大学习会邀请浦东新区区委党校讲师陈军开展《深入贯彻落实习近平法治思想，不断开创法治中国建设新局面》专题讲座；11月10日下午，中心组扩大学习会邀请上海市委党校党史党建教研部副教授刘亚丽开展《切实实施好民法典，推进治理现代化》专题讲座。
四、2024年度法治政府建设主要安排
2024年张江镇将继续加强法治建设工作，坚持建设依法行政、透明高效的“有限”责任政府和履职尽责、勤勉为民的“有为”服务政府。把法治理念贯穿于各项工作的全过程，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。
一是加强对法治建设工作的领导。进一步明确党政主要负责人在推进法治建设中的权责要求，全面落实法治建设责任制，完善运行机制，强化对法治建设的部署推进、统筹协调、督促检查。
二是进一步完善法律顾问制度，发挥法律顾问作用。通过进一步健全日常管理制度，明确工作职责，完善保障措施，充分发挥法律顾问在参与重大决策、各类规范性文件的合法性审查、协助起草重要法律文书、合同审查、参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务中的作用。
三是进一步加强村居公共法律服务建设。以问题为导向, 坚持将人民群众的满意度作为依法治理的聚焦点和发力点,加强基层工作人员的培训力度，提高专业化能力，为解决群众诉讼难提供便利，让解决纠纷机制向诉前延伸，便民、利民，减少诉讼成本。
四是贯彻新时代“枫桥经验”，升级“三所两庭一厅”新模式。在“三所两庭”基础上打造“三所两庭一厅”矛盾化解机制升级版，叠加环东村民议事厅的触角功能，挖掘典型案例、集聚品牌效应，聚多方合力共同铸造张江多元化解矛盾纠纷的新格局。依托环东中心村“村民议事厅”、藿香路居民区“三所联动纠纷调解室”延伸点，及时对村居民邻里矛盾进行调解，充分发挥社区“老娘舅”功能，为属地矛盾纠纷化解提供新平台、开辟新渠道、注入新动能。
五是进一步做好规范性文件、重大行政决策管理和政务公开工作。完善规范性文件制定管理流程，加强对规范性文件的法律审核、备案审查、动态评估、定期清理，确保文件合法合规、合理有效。加强对重大行政决策各流程的管理，提高重大行政决策各流程质量。完善政务公开流程，加强制度建设和保密审查，坚持以“公开为常态，不公开为例外”，全面推进政务公开标准化、规范化建设。
六是加强行政复议、行政诉讼工作。自觉执行司法判决、复议决定，落实好“行政复议基层咨询受理点”，帮助来访人使用“上海复议”小程序申请行政复议。及时对来访人开展案前协调化解工作，结合镇法律顾问等专业工作力量，聆听具体诉求，根据争议焦点，积极协调各方意见，把行政复议化解在萌芽阶段。
上海市浦东新区张江镇人民政府
