为深入贯彻《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，支持浦东对标国际最高标准和最高水平，建设上海国际法律服务中心、国际争议解决中心和面向全球的亚太仲裁中心的核心承载区，全面服务保障上海“五个中心”建设，市司法局、浦东新区人民政府研究起草了《服务浦东社会主义现代化引领区建设打造国际法律服务中心核心承载区实施方案（草案）》，现公开征求社会公众意见，欢迎社会各界人士提出宝贵的意见和建议。有关事宜告知如下：
一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送上海市浦东新区司法局，也可以发送电子邮件。
来信地址：上海市浦东新区成山路990号，邮编：200125
二、征求意见截止日期为2023年8月25日。
上海市司法局
上海市浦东新区人民政府
2023年7月26日
服务浦东社会主义现代化引领区建设打造国际法律服务中心核心承载区实施方案（草案）
为深入贯彻《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，支持浦东对标国际最高标准和最高水平，建设上海国际法律服务中心、国际争议解决中心和面向全球的亚太仲裁中心的核心承载区，全面服务保障上海“五个中心”建设，努力成为全球法律服务资源配置的功能高地、法律服务国际化的引领典范，为浦东高水平改革开放探路破局，助力上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕浦东引领区建设国家战略，促进法律服务与“五个中心”核心区建设深度融合，推动法律服务领域制度型开放，增强全球法律服务资源的配置功能，不断提升服务长三角、服务全国、服务“一带一路”和服务全球能力，助力浦东成为国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，成为全球法律服务产业链、供应链和价值链的重要枢纽和最佳首选地。
（二）主要目标
以持续深化法律服务业改革创新为主要驱动力，以专业化、规模化、国际化、品牌化为发展方向，优化提升律师、仲裁、公证、司法鉴定、商事调解、法治研究等各领域的功能作用，推动法律服务向价值链高端延伸，成为浦东经济高质量发展的增长极、动力源和新赛道，不断增强浦东法律服务业在全球的吸引力、创造力、竞争力、影响力。
到2025年，浦东法律服务业规模优势更加凸显，高端人才更加集聚，初步建成高能级现代法律服务核心承载区。法律服务经济体量占浦东GDP的1%以上，拥有50名以上执业人员的大中型法律服务机构达到30家以上，境内外知名法律服务机构入驻浦东数量位居全国前列。全区法律服务执业人数达到10000人以上，形成领军人才、骨干人才、后备人才梯队，入选司法部涉外人才库数量持续上升。
到2035年，形成以服务高度聚集、业态高度完备、市场高度开放为特色的法律服务生态圈，在参与全球合作竞争中增强浦东法律服务的影响力和话语权，做到“在浦东、通世界”。
二、任务措施
（一）积极服务保障国家重大发展战略
1、围绕“一带一路”建设、浦东“五个中心”核心区建设等国家重大战略提供优质法律服务。充分塑造和释放法律服务业作为生产性服务业的功能效应，为浦东建设社会主义现代化引领区提供坚强的法治保障和法律服务支撑。引导广大法律服务机构和从业人员，积极参与经济、贸易、金融、航运、科创等重大领域的法律服务，为各类重大工程、重大项目的立项、招标、投资、企业合规、争议解决等活动提供专业法律服务，防范化解各类风险。做优涉外知识产权法律服务，提升专利、商标和著作权保护、涉外知识产权争议解决等方面法律服务水平。支持法律服务机构积极参与国际事务、国际规则、国际标准的制定和谈判，参与重大涉外事项的谈判协商和政策制定，为驻外使领馆、境外中国企业和公民提供优质法律服务，有效维护国家重大战略利益。
2、围绕浦东经济高质量发展提供法律服务支撑。完善“产业链+法律服务”模式，为人工智能、生物医药、集成电路等重点产业领域项目提供政策咨询、法律风险评估、参与谈判、制作法律文件等专业服务。引导法律服务机构与重点产业布局相匹配、产业体系相融合、产业发展相适应，助推现代法律服务业与浦东重点产业融合发展。充分发挥法律服务机构在招商安商稳商过程中的“资源库”“智力库”作用，助力引领区投资促进服务，为市场主体提供从设立到成长、从发展到壮大的全生命周期法律服务，为浦东营造市场化、法治化、国际化一流营商环境添砖加瓦。
（二）打造多元布点的法律服务聚集区
3、在浦东陆家嘴地区，发挥高端头部机构集聚虹吸效应，建设“核心功能区”。加快高端、涉外、规模法律服务机构集聚发展，鼓励功能性、稀缺性优质法律服务机构落户，实现各类法律机构功能融合共生和法务业态全链条发展，提升陆家嘴高能级法律服务集中度和显示度，发挥法律服务与其他专业服务业的链接耦合效应，赋能实体经济和金融贸易高质量发展，打造国际化法治高地金名片。
4、在浦东世博前滩地区，营造国际争议解决机构的标志性载体，建设“特色功能区”。重点吸引国际争议解决机构和国际法律服务组织落户，支持境外争议解决机构设立业务机构，打造“一站式”国际商事争议解决服务中心，形成资源高度集聚、服务功能健全、生态环境优良的国际商事争议解决示范区。
5、在浦东临港地区，探索临港新片区新兴法律服务实践，建设“压力测试区”。允许符合条件的本市律所在新片区特定区域设立一家同城分所，建立与制度型开放体系相适应的涉外商事争议解决机制，构建接轨国际、衔接有序的法律服务生态圈。大力发展海商海事法律服务，促进高端航运服务业发展，为国际航运中心建设提供专业法律保障。
（三）推进更高水平的制度型开放
6、依托浦东立法授权，加强制度供给，推出更多首创性、引领性的改革举措。研究对标CPTPP、DEPA等国际经贸规则，围绕律师执业、公证发展、商事调解、涉外仲裁、企业合规、法律援助等内容研究探索，积极争取更大改革自主权，加大风险压力测试，制定出台一批浦东新区法规和管理措施先行先试，逐步建立与国际通行规则相衔接的法律服务规则，构筑法律服务领域制度型开放的法治保障体系。
7、稳步推进法律服务业对外开放。鼓励律师事务所引进持境外律师证获得特许律师执业许可的中国籍涉外法律服务人才，聘用符合条件的外国律师担任法律顾问。深化中外律师事务所联营制度，推进内地与港澳律师事务所开展实体合伙型联营，推动开放试点由单项突破向改革系统集成拓展。
（四）培育国际一流法律服务机构和法律服务人才
8、引进和培育一批国内一流、具有国际竞争力的法律服务机构，形成规模机构、专业机构、特色机构多元丰富的法律服务体系。推动东方域外法律查明服务中心建设。组织法律服务机构积极参与全国涉外法律服务示范机构创建，提升涉外法律服务水平。支持律师事务所通过在境外设立分支机构、海外并购、联合经营等方式，在世界主要经济体所在国、“一带一路”沿线国家和地区设立执业机构，参与国际市场竞争。
9、推动在浦东建设亚太国际仲裁中心项目，打造一站式、全链条国际争议解决平台。鼓励市场主体在民商事合同中约定仲裁作为纠纷解决机制，并选择在浦东进行仲裁，让更多市场主体把浦东作为合同签约地和争议解决地，便利境内外市场主体解决商事纠纷。
10、建设法律服务人才聚集高地。支持在浦东设立法律服务人才培训机构，举办涉外法律服务、知识产权等律师高端业务培训，造就一批专业化、国际化、复合型高素质律师人才。实施《浦东新区促进法律服务业人才发展实施意见》，重点引进、培育涉外法律服务人才，让浦东成为境内外优秀法律服务人才优选的工作地区。支持法律服务人才到境内外知名法学院校学习，到浦东法治部门担任专职法务助理。探索在境外法律服务机构建立实习基地，定期组织紧缺领域人才赴基地培训。推荐优秀法律服务人员到国际律师组织、国际仲裁机构和调解机构任职履职，提升浦东在国际法律服务中的参与度和贡献度。
（五）加强法律服务重点领域改革探索
11、加大法律服务领域的“放管服”改革。对涉及律师事务所设立、变更和注销等行政许可事项，由市司法行政部门委托浦东新区司法行政部门实施。依托“一网通办”平台，进一步减证便民，推行告知承诺，满足各类主体的多元法律服务需求。制定针对小微企业的法律援助管理措施。
12、支持浦东公证处开展法定机构改革。制定促进浦东公证行业创新与发展的管理措施，探索将浦东公证处改制为法定机构，促进公证机构规范管理，鼓励公证行业积极探索新领域新业务，提升公证机构内生动力和市场运营活力。
13、推动商事调解领域改革。对标《新加坡调解公约》，在浦东建设国际商事调解组织，创新商事调解组织登记设立形式，探索开展个人调解制度，推动建立集调解、仲裁、诉讼的“一站式”国际商事争议解决机制。
（六）推动行业组织和法律新业态发展
14、建立和完善浦东新区法律服务行业组织。成立浦东新区律师行业自律组织，以党建为引领，发挥其在自律管理、人才培养、权利保障、对外交流中的作用。支持行业组织和专业机构对标国际法律服务业发展水平，结合浦东法律服务业发展状况，建立评价模型和评估体系，打造法律服务业的“浦东指数”，便利市场主体精准高效获取专业法律服务。
15、不断扩大“陆家嘴法治论坛”的国际影响力。聚焦全球法律服务业发展热点和前沿问题，通过陆家嘴法治论坛开展中外法治交流，加强与境外法律服务机构、行业组织的友好合作，构建开放、包容、共赢的交流合作平台。鼓励各类法律服务机构针对法律服务和法治建设热点话题，定期开展行业峰会、主体论坛、品牌沙龙等法律交流活动，打造浦东法治交流活动品牌矩阵。
16、发展法律服务衍生新业态。充分发挥法律服务对上下游产业链的辐射带动作用，吸引会计、资产评估、知识产权、税务等涉法服务企业和高校法学研究机构汇聚浦东，形成高能级的法律服务产业群。鼓励法律科技、法律新媒体、法律智库等发挥创新策源作用，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术，开创“法律+数字”服务新业态，探索开展面向各类市场主体的智慧法律服务新业态。
三、组织保障
（一）加强组织领导。按照市委、市政府部署要求，把握重大形势机遇，最大限度地把各类法律服务机构和从业人员凝聚起来，形成强有力的领导优势和工作优势。组建上海市司法局和浦东新区人民政府负责人牵头的双组长工作机制，进一步强化国际法律服务中心核心承载区建设的整体布局、统筹规划、各方协调，建立健全协作工作机制，推动目标任务落地落实。
（二）注重风险防控。坚持统筹发展与安全的工作要求，注重防范和处置涉外法律业务相关的政治风险和安全风险，重点关注涉外法律服务机构的运营发展，加强指导、跟踪和研判，既放得开、又管得住，确保法律服务业依法依规有序发展。
（三）强化宣传引导。讲好浦东法律服务品牌故事，生动展现浦东建设国际法律服务中心核心承载区的改革创新、政策扶持和责任担当，提升吸引力、感召力和影响力，营造浦东建设全球法律服务高地的良好氛围。
