前面
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对于中国的工程总承包行业和工程法律界来说，2020年3月1日是一个有着特殊意义的日子。
这一天，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《总承包管理办法》）正式施行。从此，相关领域缺乏全国统一的规范性文件进行规制的情况，得到了改变。
同样是这一天，与国家行政管理部门规章紧密结合的朱树英律师的新作《工程总承包实务问答》一书正式出版，广大工程总承包业内企业和专业人士手头有了切实可靠的参考书和工具书。
《工程总承包实务问答》不仅是一部全面解读和指导适用《总承包管理办法》的实务用书，也是律师从事建筑业法律服务的必读业务指导用书，还可以作为各建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位、政府主管部门及有关社会人员等正确理解该管理办法的必读参考用书。
| 重 磅 新 作 |
❖ 设计单位应关注的12个法律问题
❖《总承包管理办法》主要内容解读
❖ 设计单位应注意的12个操作问题
❖ 12个典型案例解析及经验教训
内 | 容 | 简 | 介
★ 全面解读
本书立足行业实际，对《总承包管理办法》的条文规定、立法本意、立法背景作了全面解读，并就“设计单位牵头工程总承包应当关注的12个法律问题”进行了逐项解析。
★ 答疑释惑
坚持问题导向，以企业和专业人士可能遇到的各种实际问题作为基底，深入浅出地构建了整个工程总承包模式运行的体系，并解析相应疑难问题。
★ 以案释法
提取、归纳工程总承包模式下核心的法律争议，结合《总承包管理办法》的立法本意、立法背景，对富有代表性的案例进行了综合解读，赋予法律条文、法律逻辑以鲜活的灵魂。
本 | 书 | 后 | 记
仅仅是专业化就已经令人望而生畏，多少人穷极一生也难以达到真正的专业化，那么行业化又该付出多少努力？朱树英律师以身作则，不论是之前的“专业化”，还是现在的“行业化”，他都“一直在引领”，为我们作出了表率。
该书以《总承包管理办法》正式发布后，朱老师在中国国家铁路集团有限公司下属的唯一勘察设计企业——中国铁路设计集团有限公司进行的第一次宣贯活动的演讲内容为主体，加上相关内容在微信公众号发布后的读者问题答疑，及相关典型案例分析汇总而成。
在这次宣贯活动中，朱老师首先以江西某电厂“11·24”坍塌特别重大事故作为切入点，提出了工程总承包在既有法律体系下的8项主要矛盾与冲突：（1）工程总承包发包阶段相关规定冲突；（2）工程总承包单位资质要求相关规定冲突；（3）工程总承包联合体投标相关规定冲突；（4）工程总承包项目计价方式相关规定冲突；（5）关于前期设计服务企业是否可以参加工程总承包招标的相关规定冲突；（6）工程总承包的再发包相关规定冲突；（7）建设单位与工程总承包单位风险分配原则相关规定冲突；（8）工程总承包项目固定总价的审价与审计相关规定冲突。
然后，朱老师以自身承办的某市某中级人民法院的某工程总承包案件入手，分析了工程总承包案件在司法实践中的效力难题、结算难题、总分包要求难题及鉴定难题。可以说，仅就这一篇开题，就奠定了本次宣贯活动，或者说本书的不同寻常。它不是以冗长的法律条文作为出发点，而是立足于行业实际现状。
其次，朱老师对《总承包管理办法》进行了逐章讲解，围绕《总承包管理办法》的条文规定、立法本意、立法背景作了全面解读。抓住《总承包管理办法》的适用范围、监督部门、发包阶段与要求、总分包的资质与条件、价格形式与风险分担、合同示范文本的使用以及《总承包管理办法》与《建设工程司法解释（二）》的衔接等核心要点，进行了逐项说明。同时，他还根据宣贯活动的受众——设计单位，量身定制了 “设计单位牵头工程总承包应当关注的12个法律问题”。这些问题贴近行业实际需要，赢得听众的阵阵喝彩。
最后，就进入了宣贯活动的高潮——实务问答。如果说有能力在国内顶级设计企业举办专项宣贯活动的律师已经是少数，那么，有能力在宣贯活动中组织现场问答并应对自如的律师更是凤毛麟角。原因在于演讲授课有底稿有准备，节奏和脉络都可以自由掌控。问答则不然。
一是现场的提问是随机的，演讲者无法依靠事先准备的文稿，能凭借的只有自身的底蕴和积累。二是现场的提问也是疑难的。本次宣贯活动是在顶级的设计企业中进行，相关人员都在行业从业多年，他们提出的问题也都是工程总承包实践中曲折繁复的疑难问题。当然，基于朱老师对工程总承包的深刻理解和其参与过数千个工程案件的实务打磨，他的回答“以无厚入有间”，游刃有余。
现场的提问是来自实务的。相对于法学上高度抽象化的概念，实务问题由于未经提炼，所以，往往错综复杂。如果没有精深的实务经验，在一问一答的短暂时间内，很难归纳出正确的法律关系，更难做到合理解答。除此之外，由于朱老师将相关稿件以每周微信文章的方式推出后，引起了强烈反响，读者踊跃留言提问。那些留言中有价值的提问，本次也作为实务问答的补充内容，并入了本书的书稿之中。
除了这次宣贯活动的讲义之外，本书的最后一个部分——12个工程案例集锦，取材自朱老师亲自办理的12个工程总承包案例。
霍姆斯大法官曾言：法律的生命不在于逻辑，而在于经验。这12个案例就是朱老师经验的总结。只有在实际案例中，才能体会到理解法律条文时的细微偏差。
将法律与工程实践进行结合，以实践解析法律，既便于工程总承包企业及专业人士彻底了解工程总承包相关法律法规的体系架构及价值取向，指导工程总承包模式的发展；也便于工程总承包企业实时跟进行业热点，把握住最新工程总承包相关法律规定带来的利好。
《总承包管理办法》自2020年3月1日起正式生效，而本书也于同日出版。时间的紧密契合，源于朱老师在2019年一整年呕心沥血地写作，源于朱老师在为工程总承包项目提供诉讼和非诉讼法律服务过程中经年累月的沉淀，更源于朱老师和他所带领的建纬团队一直坚持不懈的理念：我们要做的，就是“一直在引领”。
熟悉朱老师、熟悉上海市建纬律师事务所（以下简称建纬所）的人都知道，朱老师以及建纬所是国内第一个提出律师专业化的律师及律所。很多人，包括我们，都是在朱老师提出的“律师专业化”的指引下步入的律师行业，开始自己的事业发展。时间与市场也逐渐证明，专业化是律师的必然发展方向。只有专业化才能构建律师的核心竞争力，成为市场认可的专业律师。而今，律师行业中已经有越来越多的律师、律所标榜自己是“专业律师”“专业律所”。
但作为专业化领航人的朱老师，已经不再满足于“专业化”。他又提出了“行业化”的理念，要求所有建纬所的律师不仅要做一个专业律师，更要做一个行业律师。什么是“专业律师”？就是将工程专业知识、工程专业经验与法律知识、司法实践结合起来，用专业知识为客户解决专业问题的律师。
专业律师需要具备了解行业实际情况的能力，熟悉行业法律规定的能力和能将两者结合起来，解决专业法律问题的能力。这对很多律师来说已经是需要终身学习的目标，但朱老师认为这还不够。专业律师的核心在于具备解决专业问题的能力。
抽象归纳某些企业具有普遍性的问题，将这些问题的解决方案转化为行业性、普适性的解决方案，通过宣贯活动的授课、著书立说等方式向行业普及。如有能力，还可以进一步提升这些解决方案，通过向行业协会、主管部门献计献策的方式将这些解决方案提升为行业标准甚至提升为规章、法规乃至法律。
由此便能清晰地知道专业律师与行业律师的不同之处。行业律师不纠结于一城一地的得失，而是着眼于整个行业的发展，为行业的发展构建制度化基础，并通过对行业整体的制度化设计，将部分问题从根源上予以消灭。
行业律师不仅仅服务于客户，为客户提供专业方案，更重要的是服务于行业，为行业发展提供助力。因此，行业律师必须以专业律师为基础，在专业律师的能力基础上进一步提升。行业律师需要具备这3项能力：（1）了解行业发展方向及需求的能力；（2）为行业发展制定切实可行的解决方案的能力；（3）将解决方案在行业内推广，切实解决行业需求的能力。
对此，很多律师表示不解：我们是律师，是法律界的医生，我们的目标就是“治病救人”。忙于定标准、做规范、修法律，是不是有点不务正业？朱老师笑答，“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”，“一流企业定标准、二流企业做品牌、三流企业做产品”——仅仅着眼于解决问题的律师是滞后的和被动的。由于看不清行业大势，他们只能随波逐流，做行业的附庸。而优秀的律师要学会引领行业、制定标准。通过掌握主动权引导行业的发展，而行业的健康发展自然会带来律师的水涨船高。
因此，从专业走向行业、为行业领航才是中国律师发展40年后需要进一步提升的方向。
“一直在引领”，体现在朱老师对于著书立说的执着付出。至今，朱老师作为作者撰写、出版的专著已达10本。一本本著作直击行业发展的热点，剖析社会关注的焦点，解决权益维护的难点，引领了行业发展的潮流，而这一切都源自他多年来的执着付出。
朱老师每天清晨4点左右起床，每天都在上班前抽出2个小时进行写作，每年仅花在写作上的时间就多达700多个小时，始终保持刻苦精神，并被上海媒体称为“上海滩最为勤奋的律师”。被业内人士称为“律师之师”的他坚持认为：“写作就是律师的人生，立说就是律师的成功。作为专业律师，要有不断总结法律实务、提升理论水平的能力，而写作则是律师不断提升自我的必然选择。”
2019年3月24日，在“全国律协2019年度专业委员会主任联席（扩大）会议”上，朱老师总结了专业委员会主任分管律师业务的4点体会：“一、关键在于努力打造一支兼具专业性和事业性的委员队伍；二、主任应以身作则，包括主任所在的律师事务所，凡要求委员做到的，主任自己应首先做到；三、针对市场和法律的变化，结合热点和难点法律问题，加强对专业律师的业务指导；四、及时汇报，合理安排，争取获得全国律协的重视和支持。”
朱老师是这么总结的，也是这么做的。仅2016年到2018年的短短3年间，他主持的建房委就连续不断地举办了16次重要的专业业务研讨活动，对建设工程与房地产法律实务的难题和前沿业务进行了全面的分析思考、研究总结。可以说，中国律师在建设工程与房地产法律领域的每一项进步，背后都有朱老师的默默付出和倾力支持。
“一直在引领”，也体现在朱老师对于国家立法课题研究的持之以恒。2011年，朱老师作为住建部建筑市场监管司的法律顾问，参加了《1999版建设工程施工合同（示范文本）》修订课题组，任副组长。2012年，建纬所成为住建部制订《2013版建设工程施工合同（示范文本）》课题组组长单位。2013年，建纬所独家完成了《2013版建设工程施工合同（示范文本）》的国家宣贯和各地住建主管部门的宣贯工作。2014年，建纬所获得了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》的课题组任命，配合国务院开展了“工程质量两年治理行动”，独家完成了该管理办法的起草工作，并在半年时间内完成了课题的研究和论证，使该管理办法于当年10月1日得以施行。
2015年，建纬所完成住建部修订《建筑工程施工合同管理办法》的课题研究。2016年，完成了住建部修订《建筑工程施工专业分包合同（示范文本）》《建筑工程劳务分包合同（示范文本）》的课题工作。2017年，完成了住建部《2017版建设工程施工合同（示范文本）》的修订工作，参与了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》课题组，并成为该管理办法的起草单位，朱老师任副组长。2018年，朱老师任住建部《完善工程发包模式研究》课题组组长。2019年8月，建纬所入选国家发改委的《政府投资项目事中事后监管研究》课题组，朱老师担任负责人……持之以恒地参与国家立法课题研究工作使朱老师能够带领全体建纬所同仁，总是站在国家工程领域立法的最前沿。
“一直在引领”，最新的体现则是这本于2020年3月正式出版的《工程总承包实务问答》。2019年年初，朱老师就开始了相关文章的撰写，我们这些年轻人当时有些疑惑不解：“《总承包管理办法》还在征求意见，这么着急写干嘛呢？等《总承包管理办法》正式发布、正式施行后再慢慢写不是更好吗？”朱老师对我们说：“这件事情是不能等的，等是等不来业界领先的。《总承包管理办法》出台后我再准备，到书出版又是什么时候了呢？我们作为建设工程和房地产领域的专业律师，一定要提前筹划著书立说，只有与最新规定同步甚至于提前，才能引领潮流。你们觉得我准备得太早，其实我的工作还要开始地更加早才对。”
原来，这几年在全国各地为企业、高校、律协等各个单位授课的过程中，朱老师已经利用课后答疑的时间收集了大量有价值的问题。微信公众号当中关于工程总承包的留言提问，也都被一一记录成册。书中的12个案例，包括最早的诉讼案例“中国建筑业追欠索赔第一案”和最早的非诉讼案例，他早已掌握了基础资料，成竹在胸，细节情况更是信手拈来。
直到2019年年底，《总承包管理办法》正式发布，并定于2020年3月1日正式施行时，我们才完全地体会到朱老师的深思熟虑：如果在办法公布后再写书，根本就做不到在办法刚施行时就有一本与办法完全契合的专业书籍。原来，“一直在引领”的前提是“一直在思考”，“一直在引领”的基础是“一直在努力”，“一直在引领”的秘诀在于“一切工作要提前”。
“一直在引领”的精神深深地感染了我们。在朱老师撰写新书的过程中，团队的全体成员：我们两人包括何郁宁律师、王馨苡律师、戴儒杰律师、谢玮律师、沈哲驭律师、陈佳佳律师、关春玲律师、邢冠华律师、车丽助理，在法规查询、案例检索方面承担了大量的工作。为了新书能准时发布，在2020年春节前夕，我们两人及王馨苡律师、戴儒杰律师、谢玮律师、车丽助理放弃了准备过节的安排，与朱老师一道加班加点，进行文字校对、目录编排、样稿审核等工作。一本新书的出版，让大家都扎扎实实地领悟了朱老师“一直在引领”的精神。
行业律师服务于行业，又引领着行业。最终，行业又反哺行业律师，完成良性循环。律师与行业互相学习，互相促进，互相引导，共同进步，是新的行业律师之路，也是律师行业前所未有的新道路。朱老师作为新道路的领航者，建纬所作为新道路的开辟者，我们相信，“一直在引领”的精神必将为行业发展开启一个新的篇章。
业内“律师之师”
一 直 在 引 领
上海市建纬律师事务所主任。曾任中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会主任，现任中国建设工程造价管理协会常务理事兼专家委员会副主任，国家住房和城乡建设部建筑市场监管司法律顾问，“一带一路”（中国）仲裁院副院长，赣江新区国际仲裁院副院长。担任清华大学、北京大学、中国人民大学、同济大学、上海交通大学等多所大学客座教授。
朱树英律师的研究注重理论和实践相结合，在国内外刊物和专题会议上发布了三百多篇论文，已撰写《建设工程法律实务》《房地产开发法律实务》《工程合同实务问答》《墨斗匠心定经纬》《苦寒磨砺筑方圆》等专著。
主编或与他人合著作品有《工程建设合同与索赔管理》《住宅商品房交易与物业管理案件评析及法律实务》《法院审理建设工程案件观点集成》《法院审理房地产案件观点集成》等，均深得业内人士和广大读者的好评。
朱树英律师曾在大型建筑施工企业工作28年。自1992年担任上海市建纬律师事务所主任起至今，他承办过近千件建筑、房地产领域的非诉讼和诉讼案件，其中多为行业内有重大影响的案件。
在建设工程领域，朱树英律师解决疑难复杂法律问题的能力首屈一指。他在非诉讼领域首创的全过程和阶段过程服务模式，为拓展中国律师在建筑房地产领域服务的广度和深度作出了显著贡献。
图文来源：法律出版社微信公众号
责任编辑：田为
二审编辑：李云虹
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原标题：《３月新实施的《总承包管理办法》重磅参考用书来了！》
