走进苏州昆山周市镇，全长1.7公里的珠泾中心河像一条碧带，穿过熙熙攘攘的珠泾村。早上9点，巡河河长包建华穿上红马甲，拿起捞竿，前往离家半公里外的珠泾中心河。“这条河是村里的门面，大家都要保护好它。”包建华说。
水在变，村也在变。随着城镇化的推进，珠泾村迈入了动迁安置的新进程，然而“村民”变成“居民”后，社区意识不强，基层治理成效不明显。为打破僵局，珠泾村创新打造“一核十小”体系整合多元力量，并以“援法议事”平台、基层立法联络站，丰富全过程人民民主的基层实践内涵，实现“自治解难题、法治固根基”的融合善治，为昆山奋力打造中国式现代化的县域示范提供了法治支撑的村级样本。
自治热情催生链式反应
走近珠泾中心河，岸青水美，绿树成荫，映照美好乡村生活，让人流连忘返。
珠泾中心河是珠泾村的“母亲河”，两岸分布着村庄和社区，是商业和居住的密集区域，与许多城市河道的际遇相似，这条颇有历史的河流，在见证城市发展变迁的同时，也曾承载过河水黑臭的环境之痛。
“以前要捂着鼻子过河，夏天沿河的窗户都不敢打开。”珠泾村党总支书记张英回忆道。2017年生态修复工程启动后，珠泾中心河实现蜕变，治理经验不仅登上《比利时水环境治理》杂志封面，更成为苏州河道治理样本。为巩固治理成果，村两委组建由书记带头的巡河专班，包建华等8名老党员率先响应，每周雷打不动执行“巡河三步曲”——查围网、清垃圾、纠违建。
这支“硬核”队伍成立初期面临多重挑战，沿河历史违章搭建、围网养鱼、私垦菜地等如同顽固的“生态伤疤”。巡河队敢于拔硬茬，采取“一户一策”攻坚，不到一年便在周市镇实现率先清除全域河道违建、根除围网养殖乱象。当河岸重现杨柳垂波的美景，原本持观望态度的村民纷纷加入，2019年一支12人规模的红色志愿先锋巡河队正式成立。
治水效应持续释放。珠泾村以珠泾中心河为蓝本，两年内完成全域11条河道的综合治理，护水志愿者规模扩大至31人。更令人振奋的是，群众自治热情催生“链式反应”：清退侵占30年的13亩废品堆场建成滨水体育公园；拆除陆杏路4000平方米废旧厂房、横长泾路2000平方米违建后，原址蜕变为小游园和高标准农田。
“党建引领、党员带头、群团跟进、群众参与，为村里探索民主自治提供了一种解法。”张英指着波光粼粼的河面感慨，党员带头拆违、群团接力整治、群众自发维护的“三级跳”，不仅重塑了水系生态，更探索出“共治共享”的乡村治理新路径。
机制赋能法治基础建设
水脉涌动，激发乡村治理新活力。在红色志愿先锋巡河队示范下，珠泾村多元主体协同发力，推进珠泾村构建“一核引领，十小支撑”乡村治理体系，通过健全“小民主”、深化“小服务”、加强“小调解”等十项工作机制，彻底扭转2013年村民动迁以来信访矛盾纠纷多、应拆未拆农房多、车库开店住人多、河道红线违建和围网养鱼多、集体资产侵占多的“五多”现象。
村民杨好婆夫妇年迈重病，子女却不愿赡养，老人无奈找到村委会寻求帮助。张英立即联动驻村律师开展调解，既明晰子女赡养义务，也辅以亲情唤醒子女孝心。最终，三子女当场拟定赡养协议，对提出的解决方案心服口服。“在村里协调解决，不仅节省时间和经济成本，也不伤害家人间的感情。”杨好婆的女儿坦言。
杨好婆家庭赡养纠纷的成功化解，为法治建设释放基层治理效能提供了可借鉴的实践样本。珠泾村结合本村实际情况，拓展“家门口”的法治学习场景，在黄浦家园小区内打造法治长廊、法治文化小广场、农家书屋等，营造浓厚的法治文化氛围。
“村民既是乡村治理的参与者，也是受益者。为完善矛盾纠纷多元预防和调解机制，村里把矛盾纠纷细分为六大类，汇聚公检法、行业律师、村民党员等多元力量，建设线上线下六大援法议事平台。”张英介绍，通过打造以“家”为载体的多功能空间，珠泾村在党群服务中心设立“有事好商量”协商议事室、“和美家事”调解室、法律援助站、“检民同心”工作室、“百姓议事庭”等六大线上线下平台，以特色“援法议事”载体拓宽民主协商议事渠道，在法治轨道上规范保障群众自治活动，逐步形成“村务共商、事务共管、文明共创、难题共解”的村民自治新模式。
“援法议事”开展得有声有色。去年，珠泾村解决非法侵占集体土地、小区环境卫生整治、小区停车困难、邻里纠纷等问题93个，12345投诉同比上一年度下降56%。
联络站架起民意直通车
“援法议事”是一颗种子，在珠泾村生根发芽，向上生长，日复一日，逐渐成为基层民主活力展示的一扇窗口。2020年7月，珠泾村凭借成熟的乡村法治建设基础，被选为昆山22个立法信息联络站之一。
“我建议，将草案中的‘应当在其入职前以及每年定期进行背景查询和健康检查’修改为‘应当在其入职前以及入职后每年定期进行背景查询和健康检查’。”去年11月8日，《中华人民共和国学前教育法》通过，珠泾村立法信息联络站的信息员、律师王燕凤提出的建议被正式吸收采纳。她高兴地表示，“意见建议就在大家的讨论、交流、商榷中出炉，在家门口参与立法，感受真的很不一样。”
“联络站就设在党群服务中心，居民随时可以推门进来，把自己遇到的难事、烦心事讲出来。”张英说，听说自己的大白话可能成为法律条文，老百姓也很高兴，不仅零距离感受到了人民民主，也学会用法治思维去解决问题。自联络站成立以来，珠泾村已累计征询22部法律草案，归纳各类意见建议159条，被立法研究采纳10条。
如今，走进珠泾村立法信息联络站，墙上一份份耀眼的成绩单，生动诠释着全过程人民民主的力度和温度。为加强优势互补，珠泾村还依托良好的群众基础和阵地资源，与昆山市人民检察院在辖区内进行法治调研，寻找“最优解”；设立人大代表联络之家，发挥其接待选民、宣传法规等作用，搭建“连心桥”；与海联海立法信息联络站合作共建，推进基层立法工作专业化，建立“直通车”。
一系列可持续举措积聚内源性动力。近年来，珠泾村还创新打造“家院同频检民同心”品牌，通过巡回审判、调解课堂、模拟法庭、乡村普法等形式，不断提升乡村依法治理效能。“下一步，我们计划启动‘无诉讼商圈’建设，将法治实践场景进一步向村域内商户覆盖，让更多群众在参与公共事务中深化法治认知，构建起市场主体参与基层治理的新通道。”张英说。
（本报记者 周函）
