清廷预备立宪的原则。光绪三十二年(公元1906年)七月十三日，清廷发布上谕，明白宣示：“时处今日，惟有详晰甄别，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。但目前规制未备，民智未开……俟数年后规模粗具，查看情况，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下”(《清末筹备立宪档案史料》上册，中华书局1979年版)。时人称之为“预备立宪诏”。显然，上谕一面将“仿行宪政”作为国是宣布，一面又强调其原则为“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”。其中，后一句不过是陪衬，前一句乃精义所在。对慈禧(1835～1908)等人来说，大权即国家最高政治统治权，必须牢牢掌握在清廷手中，任何时候都不允许有丝毫分割或下移。“仿行宪政”，也当如此。这是他们的根本态度。至于允许“庶政公诸舆论”，不过是为粉饰仿行宪政而作出的姿态。更重要的是，臣民虽可议论“庶政”，但最后决定权却在朝廷，因为“大权统于朝廷”。这一原则决定了清末预备立宪的进程和结局。
