山东省济南市在探索基层治理现代化的实践中，总结出“走到群众身边，走进群众心里”的新方法，推动基层治理在践行以人民为中心的发展思想中持续深化。
坚持以人民幸福为目标，以群众所想所盼为导向，锚定基层治理的目标所向。人民的幸福感、安全感、满意度、获得感是评判治理效能的重要标准，以此为目标，从根本上保证基层治理的前进方向。济南市“脚步向下，主动敲门”，精准把握群众需求，生动体现了“一切为了人民”的发展主旨。
坚持以人民群众为主体，共建共治共享，体现基层治理的主体凝聚。党建引领多方共治，这是对基层治理中人民权利的切实保障。人民不仅可以作为需求主体提出服务与治理的诉求，也可以切实参与治理与服务的供给过程。人民的信任感和归属感提升，有助于进一步动员社会资源参与治理，联结更广泛的社会力量融入治理。济南市发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，从居民公约到具体的社区工作法，“众人的事情众人办”既是治理的有力抓手，也是以人民群众为主体的直接体现。
坚持以人民参与为动力，凝聚人民共识，塑造基层治理的内生机制。走到群众身边，听取群众的声音，激发治理的内在动力，是对基层治理中人民智慧的有效凝聚，是实现自治、法治、德治“三治融合”的重要渠道。基层治理需要在凝聚人民共识的基础上实现共治，济南市通过主动倾听群众需求，拓宽参与基层治理的平台渠道，协商于民、聚力于民，化需求为发展动力，增强居民参与基层治理的可持续活力。
（作者系山东大学国家治理研究院副院长）
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