2023年，中国老挝磨憨-磨丁经济合作区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想及习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作重要指示要求，紧密结合中央决策部署、云南省委工作要求、市委和区委关于法治建设的安排部署，扎实推进全面依法治区各项工作，压实全面依法治区政治责任，一以贯之抓普法，坚持不懈求实效，法治建设工作取得了积极成效。现将具体情况汇报如下：
一、2023年法治政府建设工作情况
（一）完善工作制度，建立长效机制
紧扣法治政府建设部署，为持续提升法治政府建设服务水平，加强统筹督促，形成推进法治政府建设工作合力。合作区印发了关于《法治经合建设规划（2023―2025年）》，关于《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区全面依法治区委员会 2023 年工作要点》，《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区法治社会建设实施纲要（2023―2025 年）》，《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区法治政府建设实施方案（2023―2025 年）》等文件，持续完善党领导合作区法治建设的体制和工作机制，明确任务、压实责任，进一步推动磨憨法治建设工作有序有力开展。
（二）提高政治站位，强化组织领导
建立健全法治建设工作领导机制。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》，明确“一把手”为法治建设责任目标制定、检查、考核和实施责任追究的第一责任人。区党委主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻党中央关于全面依法治国的部署要求和有关党内法规，深入贯彻民主集中制，认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估，凡属研究重大事项决策、重要项目安排等问题均通过班子集体研究、民主集中、会议决定。开展专题述法工作会议，定期组织举办专题法治讲座，借助“三会一课”党建学习，将《宪法》、《民法典》、《行政许可法》、《行政复议法》、《信访工作条例》等相关法律文书纳入政治理论学习计划，坚持领导干部带头讲法、讲案例，引导广大干部增强法治意识，营造了学法用法守法的良好氛围。
（三）加强法治学习，夯实法治基础
一是带头学习贯彻习近平法治思想。贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省市工作要求，做到带头深入学习贯彻习近平法治思想，坚持线上线下相结合，依托“学习强国”“法宣在线”等平台，深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，认真履行推进法治建设职责。并结合合作区工作实际，持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。
二是积极推进法律法规学习。认真学习党章、新修订的《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等国法党纪和习近平同志关于全面依法治国系列重要讲话精神等，切实提高依法办事和科学决策能力。
三是健全完善日常学法制度。坚持集中学习与自学相结合、以自学为主的方法。全区各部（局、中心、院）每年都结合实际制定相应的学习计划，明确学习任务，学习时限必须达到8课时以上，定期组织举办专题法治讲座、领导干部宪法法律知识考试等学法活动，推动经常性学法活动不断深入。
（四）编制权责清单，完善管理制度
一是编制合作区各部门权责清单。根据各部门职责分工，参考昆明经济技术开发区各部门和部分县区的权责清单，按照现行的各项法律，法规之规定，编制了合作区党群工作部、经济发展局、财政金融（统计）局、公园城市建设管理局、社会事务管理局、对外开放和跨境合作促进局、政务服务局、昆明市公安局合作区分局、昆明市场监督管理局合作区分局、昆明市生态环境局合作区分局、合作区消防救援大队的权责清单。并按照流程通过了合作区主任办公会，党工委会的审议。云南省编办网对合作区各部门权责清单录入并进行了公示。同时在云南省政务服务网上将各部门发布的事项与权责清单进行了关联。
二是指导磨憨镇编制本级权责清单。根据《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》和《昆明市人民政府关于公布乡镇(街道)行政职权基本目录和统一赋予乡镇(街道)部分县级行政职权指导目录的通知》的工作要求。指导磨憨镇按照基本目录全履行，指导目录按需选取的原则，对磨憨镇基本职权进行了明确，共梳理出基本事项114项和赋权事项88项，编制了磨憨镇权责清单。
三是编制公共服务事项清单。根据承接的各级政务服务事项，编制了合作区便民服务事项清单，后续将根据合作区各项工作开展情况，不断修改完善权责清单和各项政务服务实施清单。实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。
（五）强化监督执纪，推进作风建设
一是扎实推进作风建设。持之以恒落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，认真抓好廉政教育和警示教育，推进党风廉政建设常态化制度化，切实加强和改进作风建设，密切联系群众、服务群众。严格执行首问责任制、服务承诺制和工作人员工作问责办法。认真做好信访举报处置工作，畅通诉求渠道，及时化解群众纠纷矛盾。
二是开展专项整治工作。持续深化“六个严禁”专项整治工作，着力解决政治纪律执行不严、权力寻租、损害群众利益以及用人不正之风方面的问题，督促领导干部廉洁自律，确保专项整治工作取得更大成效。
三是筑牢廉政思想防线。自觉接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，按要求参与接受询问和质询，切实加强与人大代表、政协委员的沟通联系，认真做好建议提案办理工作。2023年，合作区共办理人大代表建议9件、政协提案13件，办复率100%，满意率100%。
（六）注重便民高效，及时公开政务
坚持党务政务公开。按照党务政务公开制度的要求及时做好相关工作，严格执行“三重一大”。持续优化管委会政府网站集约化平台各项功能，开发政府网站平台，规范公开政府信息主阵地。全年受理政府信息公开申请2 件，均在法定时限内办结。组织开展全区走好群众路线为民服务办实事工作，打造网络理政平台总入口，依法办理各网络渠道群众诉求2余件，按时受理率和按时办结率均达100%，群众获得感和满意度持续提升。
（七）发挥法治引领，优化营商环境
一是推动窗口服务向数字化、便利化、信息化提升。不断提高全程网办和“零跑腿”政务服务事项比例。2023年合作区累计发布政务服务事项1425个，网上可办率99.99%，全程网办率99.7%，零跑腿率93.8%，承诺时限压缩比80.84%，即办件比55.9%。此外，按照省、市“一件事一次办”工作要求，积极做好合作区各部门的协调工作，涉及的40项省、市“一件事一次办”事项均已打通。22个“跨省通办”事项可以正常办理。同时，持续推动合作区各政务服务部门上线更多一部手机办事通APP政务服务事项，2023年合作区共上线一部手机办事通事项592项。
二是支持和保护市场主体发展，打造最优营商环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，着力抓好社会治安管理，扎实做好重大活动安保工作，依法打击惩治各类违法犯罪活动，全力维护公平正义，为经济社会平稳、有序发展保驾护航。
三是深入开展“三个听取”行动。健全完善政企联系机制，畅通企业诉求反映渠道。2023年，合作区开展一把手走流程37次，走访企业43家；开展企业接待日76次，接待企业126家；开展“政企同心谈”会议活动40场，与139家企业座谈，发现问题38个，解决问题38个。开展“营商环境会客厅”活动5场，服务座谈企业75家，解决问题39个；领导、部门挂钩联系企业154次，走访企业157家；企业专员、项目管家服务企业201次，走访企业201家；开展涉企政策制定会商1次，服务企业15家。今年3月，国家发展改革委调研磨憨-磨丁经济合作区营商环境建设情况；6月，昆明市营商环境办、昆明市工商联与昆明市10家民营企业家携手走进磨憨—磨丁合作区，开展优化营商环境“三个听取”“三进服务”暨工商联“四走进”—磨憨行活动。
四是健全市场主体直接评价营商环境机制。完善政务服务“好差评”制度，持续开展“企业评价政府职能部门”和差评整改随机回访工作。依托云南省统一政务门户平台建立“好差评”数据生成、归集、传输、分析、反馈机制，贯通线上线下各类评价渠道，实现“好差评”内容同标准提供、评价结果同源发布、“差评”整改在线反馈、评价数据自动生成。2023年，合作区共受理办件59806件，办结59806件，按时办结率100%，好评率100%，未收到差评投诉。
（八）加强社矫工作，完善社区治理
全区狠抓制度建设，力求推动法治政府创建工作的高效性和常态化。落实重点人员严格管控，对需采取社区矫正措施的社区矫正对象进行宽严相济的教育方针，使其找准自身定位，端正自身态度，积极进行改造。积极拓展教育方法，采取座谈、电话、微信等多种形式，及时掌握社区矫正对象的思想工作情况，做好心理疏导工作，帮助化解心理障碍。进一步加大社区矫正对象的管理力度，明确分工、落实职责，预防社区矫正对象的重新犯罪。强化值班制度。重大节日、关键时间节点镇、村两级实行24小时值班制度，领导带头值班，每天实行零报告制度。
（九）选聘法律顾问，规范决策程序
一是落实法律顾问制度。全面推行政府法律顾问制度，合作区及直属部门聘任了法律顾问单位5家22名顾问，8个村（居）委会全部聘任法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。同时按照实际情况填报法律顾问工作统计表。
二是规范议事规则和决策程序。加强对重大决策和规范性文件的合法合规性审查。严格执行《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，将重大行政决策事项及时提请主任办公会、党工委会集体研究决定，规范决策行为，促进决策科学化、民主化、法治化。2023年，共召开主任办公会17次、党工委会 20 次，集体研究重大行政决策、干部人事任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项。先后组织职能部门召开重大决策听证会2次，提出听证审查意见2件。同时，加强法律顾问律师团队的日常管理使用，积极提供机关单位涉法事务服务。全年先后协调法律顾问对提请主任办公会审议的20余份重要政策性文件进行合法性审查，共审查合作区管委会关于政府采购、战略合作协议、项目招投标、征地拆迁等各类涉法合同或文件 186 份，参与工作协调会议 45次，充分确保合作区管委会行政决策依法、合规、高效。
（十）健全预警机制，推动依法治理
坚持采用领导分片、联系村干部分村包干与业务工作一岗双责的办法，落实法治政府创建工作责任，以“依法开展信访工作、主动化解矛盾纠纷”为工作要求，进一步健全了公共服务体系。辖区村镇设置网格员，严格落实镇、村、组网格联动治理结构，坚持发挥网格作用，大力解决纠纷。坚持构建生产安全、治安安全、食品（药品）安全、环境安全、网络安全五位一体的公共安全体系，建立健全覆盖全过程的安全监管制度，有力推动了平安磨憨建设。坚持问题导向，健全镇、村、组三级社会矛盾排查预警机制、风险防控协同机制，重点围绕家庭、邻里、经济、情感等纠纷深入排查，发现纠纷问题及时报告。充分发挥人民调解基础作用，落实好“三三”调解制度，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，坚决防止“民转刑”“刑转命”案件发生。2023年以来，合作区人民调解委员会共调解矛盾纠纷411件，法律咨询143件。
（十一）加强法治宣传，提升普法效能
一是组织成立普法工作领导小组。制定《磨憨镇2023年普法强基补短板专项行动宣传工作方案》，召开镇级专项部署推进会6次，村级部署推进会18次。组建镇级普法工作队1支45人，村级普法工作队9支92人，边境联防所普法工作队1支22人。2023年完成一轮全镇66个村民小组、5个社区居民小组及重点场所的普法工作。
二是开展普法宣传活动。完善抵边联防所双向挂钩机制，各联防所与村小组双向挂联共开展入户宣传18次，普法受众1500人次，排查化解矛盾纠纷14起，发放宣传单1000余份。开展老挝籍人员普法活动6场次，老挝籍普法受众580余人次，排查化解矛盾纠纷15起。截止2023年11月22日，合作区共开展法治宣传60场次，发放各类宣传资料3900余份，受教育群众7000余人次，使普法工作取得了明显成效。
三是完善传统媒体和新兴媒体宣传平台。通过政府窗口网站，利用内部网、微信群等适时传播党的二十大精神，加强法治宣传，增强法治宣传的针对性、实效性。通过法治宣传进村组，开展专题法治讲座、发放法治宣传资料等方式，引导村民主动学法，遇事找法，学会用法律保护自己的合法权益，知晓侵权诉求途径。
二、存在的问题和不足
合作区虽然在法治建设工作上取得了一定的成效，但还存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：一是对习近平法治思想、法律法规的学习还不够系统，在严格落实重大行政决策制度、切实发挥法律顾问作用，以及挖掘培育法治政府建设特色亮点等方面的工作力度有待进一步提升；二是法治建设创新不够，矛盾纠纷多元化解机制建设还需持续推进，社会各界共同参与、齐抓共管的格局有待进一步完善；三是法治宣传阵地建设存在薄弱环节。法治宣传教育的形式还不是很丰富，且“贴近实际、贴近生活、喜闻乐见”的法制宣传文艺节目未充分挖掘和有效展现。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化思想引领，持续加强理论知识学习。首先，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任，把全面推进法治政府建设作为增强边疆民族地区治理能力的重要抓手。其次，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和考察云南重要讲话精神贯穿到法治政府建设的方方面面，对标对表法治政府建设指标体系，聚焦重点任务，狠抓责任落实，确保基本建成法治政府目标如期完成，推动法治政府建设迈上新的台阶。最后，深入贯彻落实习近平法治思想，不断增强依法治区和法治建设的责任感和紧迫感，全面落实市委、市政府法治建设各项工作任务，助推依法治区法治建设工作高质量发展。
（二）转变政府职能，打造一流法治营商环境。一是全面贯彻落实《优化营商环境条例》，平等对待各类市场主体，提高政务服务便利化水平，全面打造法治化营商环境。严格落实公平竞争审查制度，加强反垄断与反不正当竞争执法工作，依法加强监管和知识产权保护，健全政企常态化沟通机制。进一步加强和规范事中事后监管，深入推进综合监管改革，深化包容审慎监管。二是大力推进“放管服”改革，发布政务服务事项目录清单，完善政务服务事项，大力推进“互联网+政务服务”建设，持续推动政务服务从“能办”向“好办”转变，解决好实体政务大厅信息化设备陈旧、缺乏智能终端设备、部门业务系统不能共享等问题。打造更加便捷高效的政务环境，更好的满足合作区企业群众的办事需求。三是将常态化持续深入开展“三个听取”活动。固化“一把手”走流程、“营商环境观察站”、“营商环境会客厅”等措施。持续开展优化营商环境暖心行动、营商环境不优问题专项整治等专项行动，进一步加强市场主体投诉问题办理。坚持持续用力、久久为功，紧盯企业反映强烈的痛点堵点问题和作风问题，持续深化营商环境“暖心行动”监督效果，推动营商环境持续向好，以有力有效的监督提升企业和群众获得感。
（三）完善制度规范，深入推进法治政府建设。全面推进行政规范性文件合法性审核机制建设，建立健全规范性文件审查和督促约束机制，加强合法性审查工作，提高合法性审查的水平，坚决做到合法性审查“一票否决”。完善规范性文件备案审查制度，坚持决策前广泛征求各方面的意见，切实做到公众意见充分吸收。坚持政府规章和规范性文件清理长效机制，做好全镇规范性文件审核、备案工作，维护法制统一和政令畅通。
（四）强化监督检查，推进作风建设常态长效。把整改工作与贯彻党工委、管委会决策部署结合起来，进一步传导压力，夯实工作责任，搞好学用结合，做到“两手抓、两促进”，坚持廉政建设与合作区规划建设同步推进，进一步理清思路、完善措施、健全制度，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，持之以恒落实中央八项规定，坚决纠正“四风”。坚持党务政务公开，拓宽公开渠道，加大公开力度。积极推进第二批主题教育，做到知敬畏守底线，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，筑牢廉政思想防线、自觉抵制歪风邪气，保持清正廉洁。始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。
（五）发挥调解优势，依法有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，集中开展矛盾纠纷和信访积案排查化解，引导群众通过法治渠道解决矛盾纠纷，切实把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层一线，推进磨憨国际口岸城市建设提供保障。
（六）开展普法宣传，全面提升群众法治意识。着力加强法制宣传教育，创新普法宣传教育机制，扩大普法教育覆盖面，广泛开展法治宣传教育“七进”活动。加大对宪法的宣传教育力度，紧紧抓住领导干部这个“少数关键”，青少年这个“重中之重”，农村农民这个“重点难点”，进一步加强对重点人群的法治宣传教育的针对性，牢固树立全民的法治信仰。深入开展社会主义法治理念教育，弘扬法治精神，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，形成主动学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
中国老挝磨憨-磨丁经济合作区依法治区委员会办公室
（社会事务管理局代章）
